我今年的一大主题是中美之间正在形成的经济竞争。就在过去一周，我曾写过为什么这场比赛是必要的，以及它如何重塑美国关于最佳经济运行方式的观念。然而，下一个挑战是确定美国应该采取哪些实际具体的第一步，以实现其在产业政策竞赛中的目标。因此，我请我在特别竞争研究项目的朋友——一个由前谷歌首席执行官埃里克·施密特创立的智囊团来思考这些问题——写一篇客座文章，详细说明美国应该用来提高其经济独立性的一些策略。中国未来几年。他们的大部分建议都是关于友谊的——美国不是试图成为一个经济孤岛，而是需要围绕中国以外的国家之间的贸易重塑全球化。
成功减少对中国的过度依赖并不意味着美国应该放弃全球贸易——恰恰相反。虽然将生产带回美国本土至关重要，但美国还必须加强与致力于建立公平、互利经济关系的伙伴国家的商业联系。财政部长表示，将供应链从中国转向合作伙伴——这一过程被称为“朋友外包”——将使美国能够“加强[]经济弹性，同时维持经济一体化带来的活力和生产率增长”珍妮特·耶伦。
在考虑人工智能等关键技术时，集体复原力更为重要， 民主国家必须引领这些技术，因为它们对国家安全、经济繁荣和个人表达具有不成比例的影响。美国及其盟友和合作伙伴在战略和经济上都有共同的责任，即保持对这些技术关键投入的可靠访问。
正如SCSP之前指出的那样，友谊在经济和外交上都具有意义。美国的全球联盟网络是其针对中国的最大不对称优势之一；同样，将所有必要的生产带回美国海岸将是低效且不切实际的。民主国家合计占全球 GDP 的 60%，而中国占 20%，根据最近的调查数据，69% 的美国受访者和 72% 的欧盟受访者表示贸易关系应基于“共同价值观”。
然而，迄今为止，北京已经通过一种可能破坏民主国家数量优势的蛮力手段击败了其民主对手。时间很短，我们可能不会有第二次机会。美国需要更加大胆和更好地组织起来，采取一种方法，将有选择地与中国脱离关系与具体步骤相结合，以增强与志同道合国家的集体复原力。
以下是十个行动项目：
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将回流和朋友回流视为互补。 即使美国在微电子和电动汽车电池等关键投入品方面建立国内生产能力，它也可以与盟友和合作伙伴同时在其他地方建立生产。盟国及其企业将继续争夺未来行业的市场份额。虽然基于规则的框架内的竞争是健康的，但在中国对大量商品的扼杀面前毫无防备却并非如此。将工作岗位和产业带回美国是黄金标准，但这并不总是可行的。美国应该采取“双管齐下”的方式，与盟友积极竞争，同时认识到对其他伙伴国家的投资从长远来看是有益的。为此，美国决策者应与伙伴国家谈判新的贸易和供应链安排，与美国利益相关者密切协商，以确保这些新关系反映美国的战略和经济利益。
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扩大“中国护栏”——并增加友谊奖励。 《芯片与科学法案》和《降低通货膨胀法案》 (IRA) 的一个创新特征是，所谓的护栏阻碍了政府激励措施的接受者投资中国半导体行业的扩张，并鼓励在国内采购原材料。 IRA 激励措施为国内电池供应链创造了繁荣，而 CHIPS 护栏将有助于确保企业不会在中国加倍生产。展望未来，美国及其盟友应该在其他科技领域调整和应用这些防护措施，包括解决与电子供应链相关的安全问题，以及在中国以外为 5G 和 6G 等先进网络实现完整硬件堆栈的多样化生产。额外部门的新护栏应该通过为盟国的生产提供激励（尽管少于国内项目）来考虑友谊的战略价值。护栏和激励措施可以扩展到包括开源硬件、 生物技术和平板显示器在内的行业。政府采用AI 支持的监控和合规工具可以确保护栏是数据驱动的、有效的和高效的。
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战略性地利用市场准入。美国的许多盟友和伙伴比美国更依赖与中国的贸易。因此，如果没有其他需求来源，他们将不愿离开中国市场。相反，如果不能更容易地进入出口市场，美国公司也可能会错失新兴市场和发展中市场的重要机会，而这些机会可能会推动世界未来 GDP 的大部分增长。美国的最终筹码是进入美国市场——世界上最大的消费需求来源——可以通过互惠互利的安排提供。新的主要贸易协定目前在华盛顿停滞不前，但政策制定者可以从推进有利于美国和我们的盟友的狭义解决方案开始。例如，拜登政府可以加强其印太经济框架中欠发达的贸易支柱，并通过 1) 协调数据隐私和本地化规则以及 2) 就有助于促进可信贸易流动的 AI 治理原则达成一致，从而迈向数字贸易协定，尤其是随着生成式 AI开始释放数字商务的快速变化。华盛顿还应该加快与台湾的贸易谈判，并将减少双重征税作为议程项目——在台湾对美国半导体生产的投资比以往任何时候都重要的时候，双重征税会抑制双向投资。
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多元化至“Altasia”。中国的劳动力成本早已超过许多邻国。地缘政治加上工资上涨的影响正在促使许多公司将目光投向“ Altasia ”——一个包括越南和印度尼西亚等新兴东南亚大国以及印度和孟加拉国等南亚大国的国家网络。总的来说，“Altasia”的劳动力比中国多近 50%。当回流不可行时，美国及其盟友和合作伙伴应鼓励其私营部门将投资从中国转移到这个国家网络和其他国家。这种转变将提供曾经只存在于中国的竞争优势，而不会危及企业的知识产权，也不会使其运营受到中国共产党的干预。
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向上游看。稀土和其他关键矿产是一个典型的例子，表明朋友支持可能在多元化努力中占据最大份额。在接下来的二十年里，锂、钴和镍的需求预计将分别增长 4,200%、2,100% 和 1,900%；对稀土的需求预计将增长700%。满足如此巨大的需求增长将需要在国内外开设许多新矿山和加工设施。稀土矿物回收工艺的突破为提高国内生产提供了前景。美国及其盟友和合作伙伴对这些目标有着共同的兴趣。关于组建一个由美国、欧盟、日本和英国之间的贸易协定组成的关键矿产买家俱乐部的谈判是积极的一步。维持这一势头的关键工具包括 1) 加强国务院的矿产安全合作伙伴关系，以支持其与非洲政府接触等努力，以及 2) 鼓励美国发展金融公司 ( DFC ) 等美国援助和融资机构寻求更多的矿产部门投资，并赋予他们承担额外风险的灵活性。
资料来源： Kelsi Van Veen 和 Alex Melton，稀土元素供应链，第 1 部分：全球生产和贸易的最新情况，美国国际贸易委员会（2020 年）；中国是否对全球稀土供应链构成威胁？ , 中国电力, 战略与国际研究中心 (2021)
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创建技术出口加速器。在美国继续专注于“ 挤入”国内私人投资的同时，它还可以做更多工作，将美国的技术解决方案和融资与国外买家相匹配。尽管拥有尖端科技公司和众多融资工具，美国仍难以以能够与华为 5G 和数字基础设施出口等交钥匙中国产品竞争的方式打包技术出口和投资。计划和激励措施分布在不同机构（例如DFC 、美国进出口银行、国务院和商务部、美国贸易和发展署、美国国际开发署的数字投资）的字母汤中。这些程序令人困惑，尤其是对于中小型公司而言。建立一站式婚介服务可以弥合差距。在 AI API 的支持下，专注且知识渊博的专业人员将提供客户服务，将美国公司、外国买家、政府激励措施和美国驻外大使馆的援助联系起来。该加速器的登月版本还可以与盟国和伙伴国家的类似激励计划相结合。
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共筑常识性国家安全保障。在过去几年中，华盛顿一直努力在入境投资审查等国家安全护栏方面与欧盟等盟友和伙伴保持一致。 据报道，随着拜登政府准备推出新的对外投资制度，它也必须寻求建立一种共同的方法，以防止北京方面可以利用的漏洞。美国及其盟友和合作伙伴还应在去年针对俄罗斯和白俄罗斯的联合出口管制的势头的基础上，制定一种应对当今挑战的出口管制新方法。现有的多边出口管制框架是冷战时代的过时遗留物，旨在解决大规模杀伤性武器等问题，而不是中国努力主导新兴技术所造成的问题。美国应该牵头制定多边出口管制制度，利用特定技术领域（如量子或人工智能）中更小、更灵活的集团。在众多潜在的政策应用中，人工智能工具对出口管制有着巨大的希望——例如，人工智能模型可以根据开源和其他相关信息进行微调，以帮助简化出口管制当局的目标确定、许可和执法流程，缓解政府的负担。
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从盟友那里获取线索。华盛顿可以从盟友的行动中学习，并在合理的情况下做出与他们保持一致的战略决策。例如，东京最近通过的经济安全立法就具有借鉴意义。其中包括使用补贴来激励公司从中国回流，以及关注实际行动步骤的与参与者无关的公共信息。 2020年至2022年间，在华日资企业数量从1.36万家下降至1.27万家。澳大利亚为关键矿产行业制定了政府战略，鼓励公私合作，以实现其建立“主权工业基地”的目标。
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不要再说“脱钩”了。除了军事冲突之外，与中国彻底和突然地“脱钩”既不实际也没有必要。相反，华盛顿及其盟友应该专注于选择性脱离的最可行途径——这个概念比“脱钩”这个戏剧性的术语更容易引起盟友和私营部门的共鸣。选择性脱离应该旨在减少在相互依赖使我们的国家安全处于危险之中的领域（例如关键基础设施和关键技术输入的供应链）对中国的过度暴露。
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展望未来，尽早投资抵消。有机会通过创新的、超视距的重大挑战来摆脱对中国的依赖。想法可能包括 3D 打印或不含稀土的磁铁、锂等关键矿物的生物制造方法、探索可为下一代人工智能模型提供动力的微电子学新范例、确保供应链安全以实现拜登政府在生物技术方面的大胆目标阐明，为先进网络开发中国生产的组件的替代品，并使用人工智能为工业化学开发更具成本效益的分子。美国及其盟友和合作伙伴现在必须开始努力确保供应或开发将为下一代平台技术提供动力的投入的补偿——而美国目前在生成人工智能方面的领先地位可以加速所有这些努力。
这些步骤可以加快实现关键技术投入有保障供应的进展，确保美国人和他们在志同道合国家的同胞能够在不断变化的地缘政治格局中受益于更公平、更强大的全球贸易制度——并确保这些国家的企业能够继续竞争，同时保护自己免受北京对其利益构成的风险。通过共同努力，美国及其朋友可以增强他们的集体韧性并为其公民带来繁荣。
原文： https://www.noahpinion.blog/p/a-demtech-economic-agenda-ten-steps