2024年12月4日，人权活动人士在白宫前组织抗议活动，呼吁释放关塔那摩湾的被拘留者。 | Celal Gunes/Anadolu 来自 Getty Images
周三，移民倡导者起诉特朗普政府，以更多地了解从美国送往古巴关塔那摩湾美国海军基地的被拘留者并与其进行沟通。他们的诉讼可能会揭示特朗普大幅扩大关塔那摩移民拘留规模的秘密计划以及被送往那里的移民的权利。
关塔那摩长期以来被视为法律黑洞，历来逃避传统的政府监管， 之前被拘留在那里的移民也面临虐待。
唐纳德·特朗普上个月发布行政命令，加强该基地的移民拘留能力，旨在关押“非法居留在美国的高度优先犯罪外国人”，这种缺乏透明度的情况变得更加紧迫。他计划最终在那里拘留多达 30,000 名移民，而目前的容量约为 120 人。
特朗普政府没有引用任何法律权威来证明新的拘留是合理的，据报道，这至少影响了一些非暴力的“低风险”被拘留者——尽管据称，正如国防部长皮特·赫格斯所说，迄今为止被送往关塔那摩的数十名移民是“ 最糟糕的”。据国土安全部称，其中包括委内瑞拉帮派 Tren de Aragua 的成员，该帮派去年被联邦政府认定为“ 跨国犯罪组织”。
然而，代表三名被控与该团伙有联系的委内瑞拉男子的移民律师在法庭上辩称，对他们的指控是错误的，这表明被送往关塔那摩的其他人也可能面临同样的情况。在此基础上，联邦法院上周做出的一项裁决暂时阻止特朗普政府将这三人从新墨西哥州的拘留所转移到关塔那摩。随着诉讼的进展，飞往关塔那摩的军事航班可能会更广泛地停止。
所有这些都让支持者们争先恐后地了解可以采取哪些补救措施来要求为特朗普计划下的移民提供人道条件，并可能予以释放。
移民倡导组织 RAICES 的法律总监哈维尔·伊达尔戈 (Javier Hidalgo) 在周三提起诉讼后的一份声明中表示：“我们对特朗普政府的不透明和缺乏程序保障深感不安，这实际上削弱了我们质疑非法拘留、确保正当程序和倡导移民权利的能力。”
周三提起诉讼的倡导者要求提供有关已被拘留在关塔那摩的人的移民身份的信息，还有可能被送往那里的人，以及哪个机构监管他们。 （至少一名美国公民此前被错误地拘留在关塔那摩，这引发了人们的担忧，即有权留在美国的人今后可能会被错误地拘留在那里。）他们还要求特朗普政府解释其在关塔那摩拘留人员所援引的法律依据。
这些问题的答案将有助于了解特朗普政府对这些被拘留者负有什么样的法律义务。
支持者在本周早些时候给政府的一封信中写道：“政府不能试图通过将这些非公民转移到离岸监狱并在没有律师或任何与外界接触的方式的情况下单独关押他们来颠覆美国赋予这些非公民的法定和宪法权利。”
关塔那摩的被拘留者实际上拥有哪些权利？
在美国被拘留的移民享有宪法和联邦法律保障的权利。其中包括质疑驱逐令的权利、自费聘请律师的权利以及人道拘留条件的权利，其中必须包括充分获得医疗保健、卫生设施和食物。宪法还保障被美国政府拘留的人有权要求解释拘留的法律依据（称为“ 人身保护令”）。
关塔那摩位于近海并不意味着美国法律在那里没有效力。然而，在美国被捕并送往关塔那摩的移民的权利可能取决于联邦移民法与将军事基地设立为关押战俘的法律之间复杂的相互作用。
“我不相信联邦政府已经考虑过他们需要做什么来实现移民仍然拥有的这些最低限度的正当程序权利。”
克里斯·米拉索拉 (Chris Mirasola)，休斯顿大学法律中心教授，研究领域为国家安全法
美国最高法院在2004 年和2007 年的案件中规定，联邦法院可以审理针对 9/11 事件后在美国境外被捕并被标记为“敌方战斗人员”的关塔那摩拘留者提出的人身保护法质疑。法官们指出，美国对关塔那摩海军基地及其拘留设施所在的部分拥有独家控制权。
俄亥俄州立大学莫里茨法学院教授塞萨尔·夸特莫克·加西亚·埃尔南德斯 (César Cuauhtémoc García Hernández) 表示：“因此，关塔那摩军事基地的被拘留者可以在美国法院质疑政府的主张。”他是多本有关美国移民执法的书籍的作者，其中包括《欢迎不幸的人》。
然而，特朗普试图送往关塔那摩的人并不是在美国以外的战场上被俘的人，而是之前被关押在美国的人。
“这使其处于不同的法律范式中，”福特汉姆大学法学院国家安全中心主任凯伦·J·格林伯格说。 “这建立了一个他们必须创建的全新体系，这些保护移民的法律将如何适用还有待观察。”这种法律情况没有先例。
例如，目前尚不清楚这些最近被送往关塔那摩的移民是否有权在那里申请庇护。 20世纪90年代海地难民危机期间，最高法院裁定从未踏足美国领土的人不能向关塔那摩湾申请庇护。然而，加西亚·埃尔南德斯指出，法院“对已经在美国的人只字未提，因为克林顿政府和布什政府都没有将人员从美国转移到那里的军事基地。”
特朗普政府也没有透露被送往关塔那摩的移民是否由国土安全部或国防部拘留。这很重要，因为根据监管机构的不同，可能适用不同的法律保障措施。被国土安全部扣押的移民可能会要求参加移民听证会。然而，国防部关押的“敌方战斗人员”受到的程序保护可能较少。
然而，据报道，一些移民在 9/11 事件后被军事警卫拘留在关押恐怖分子嫌疑人的牢房中。
特朗普政府几乎没有采取任何行动来消除关于哪些法律或保护措施可能适用于被送往关塔那摩的被拘留者的混乱。国土安全部没有回应关于适用哪些法律机关以及哪个机构监管关塔那摩被拘留者的置评请求。
如果 9/11 后时代有任何先例，官员们可能不会公开提供任何此类澄清。 2000 年代在关塔那摩拘留恐怖嫌疑人的法律理由是在司法部法律顾问办公室的机密备忘录中提出的，其中许多内容直到几年后才被曝光。
格林伯格表示，特朗普政府“故意含糊其辞”。但这也可能只是无能。
休斯敦大学法律中心专注于国家安全法的教授克里斯·米拉索拉（Chris Mirasola）表示：“我不相信联邦政府已经仔细考虑过他们需要做什么来实现移民仍然拥有的这些最低限度的正当程序权利。”
确保关塔那摩被拘留者权利受到保护的挑战
关塔那摩周围缺乏透明度，使得移民倡导者很难介入并确保被拘留者的权利受到保护，甚至很难知道这些权利是什么。
乔治城大学法律中心教授大卫·鲁班表示，即使在美国大陆的设施中，获得律师帮助也是移民拘留中的一个问题。面临驱逐的移民无权获得公共资助的法律顾问，但如果他们能够找到律师并支付费用，“他们就有权由该律师代理，”他说。然而，正如美国公民自由联盟所指出的，大多数移民拘留设施都远离律师可以接触到的城市。 ICE 还让移民与律师沟通变得困难，经常拒绝他们安排通话时间。
所有这些问题在关塔那摩都被放大。
“出于安全原因和后勤原因，进入关塔那摩更加困难，”卢班说。 “进出关塔那摩的航班很少，游客必须与军事人员和家属共用飞机。如果律师无法联系潜在客户，客户就无法留住他们。”
目前，移民倡导者正在黑暗中运作。政府尚未提供有关谁以及有多少人被送往关塔那摩的信息。
“如果被拘留在那里的人无法与律师交谈，我们怎么知道他们没有派出美国公民？如果他们无法咨询法律顾问，我们如何知道根据现行移民法，任何人是否拥有留在美国的合法权利？”加西亚·埃尔南德斯说道。 “我担心的是政府掌握着所有的牌。”
原文： https://www.vox.com/politics/399772/guantanamo-immigration-trump-court-legal