克劳迪娅·辛鲍姆总统于 2024 年 10 月 14 日在墨西哥墨西哥城国家宫举行每日早间简报会。 |埃米利亚诺·莫利纳/ObturadorMX/Getty Images
本周对于墨西哥各地的动物来说是一个巨大的胜利。
12 月 2 日，墨西哥总统克劳迪娅·谢因鲍姆签署了一系列宪法改革，将为全面的联邦动物福利法铺平道路。这些变化是墨西哥宪法首次提及非人类动物，标志着墨西哥动物权利运动的里程碑式成就，多年来该运动一直引起人们对该国不断发展的肉类工业中普遍存在的虐待动物和极端限制的关注。
“这是巨大的，”墨西哥动物平等组织执行董事兼动物平等组织拉丁美洲业务副总裁杜尔塞·拉米雷斯 (Dulce Ramirez)说道。这些宪法修改是在动物权益倡导组织（包括 Igauldad Animal Mexico、墨西哥国际人道协会 (HSI/Mexico) 和 Movimiento Consciencia）两年的宣传活动之后做出的。
这些改革在国际上是独一无二的。虽然国家动物保护法并不少见，但大多数国家的宪法中都没有提及动物。多伦多大学法学教授安吉拉·费尔南德斯 (Angela Fernandez) 告诉 Vox，宪法“反映了我们的社会处境”，这使得任何宪法改革都具有象征意义。
除墨西哥之外，有九个国家在其宪法中提到了动物，但这些提及通常都很简短并且可以解释。 “墨西哥与众不同，”哈佛法学院动物法律与政策项目教务主任克里斯汀·斯蒂尔特 (Kristen Stilt) 告诉 Vox。 “它更长，更具体。这是在几个条款中。这不仅仅是一个一般性的声明。”
许多国家都制定了禁止虐待动物的法律，包括美国，其所有 50 个州都制定了反虐待法，但这并不意味着它们在制止针对动物的暴力行为方面特别有效。部分问题在于，这些法律常常豁免牛、猪和鸡等养殖动物，从而将绝大多数在人类手中受苦的动物排除在保护之外。这就是墨西哥改革的突出之处：其目的是保护所有动物，包括养殖动物和其他被剥削的物种。
墨西哥是世界上最大的西班牙语国家，其改革代表了全球动物地位的重大进步。哈佛大学法学院动物法律与政策项目研究员马卡雷纳·蒙特斯·弗朗西斯尼 (Macarena Montes Franceschini) 表示，这可能为拉丁美洲其他国家树立先例，这些国家近年来出现了充满活力的动物权利运动。
国际人道协会/墨西哥执行董事安东·阿吉拉尔表示，作为世界上最大的牛肉、鸡肉、猪肉、 奶制品和鸡蛋生产国之一，墨西哥拥有与美国类似的集约化畜牧业。毫无疑问，商业利益会希望影响动物福利法的制定，这可能会影响他们的利润， 就像他们在美国和其他地方所做的那样。现在的问题是宪法改革将真正给墨西哥的动物法带来哪些变化，以及效果如何。
这些改革将起到什么作用？
改革包括对墨西哥宪法三项独立条款的修改。最基本的变化是修改了宪法第 73 条，该条规定了国会有权立法的内容。该条款现在赋予联邦政府颁布有关动物福利和保护的法律的权力。
此前，动物福利主要由地方和州当局负责，结果导致全国各地的法律和执法不平衡。虽然墨西哥所有州都有动物保护立法，但只有三个州包括养殖动物： 伊达尔戈州、 科利马州，以及截至上个月，迫于动物倡导者的压力， 瓦哈卡州。尽管墨西哥确实有一部关于动物健康的联邦法律，重点关注养殖动物，并广泛提及动物福利，但它的制定是为了保护人类健康而不是动物。墨西哥联邦野生动物法也是如此，该法的制定重点是可持续性和保护，而不是保护个体动物免受虐待。
也许改革中最重要的部分是对墨西哥宪法第4条的修正案，该条禁止虐待动物，并指示墨西哥政府保证对动物的保护、充分治疗以及养护和照料。拉米雷斯说，虽然措辞很宽泛，但她认为这是对现有动物福利法的重大改进。她和其他倡导者努力确保没有动物被排除在外，特别是考虑到养殖动物历来被排除在动物保护之外。
拉米雷斯说：“在墨西哥，迈出第一步确实非常重要，而且是一个重大举措，因为现在覆盖的都是动物”。
第 4 条和第 73 条的修改促进了动物福利联邦立法的制定。根据这些改革，墨西哥国会已被指示编写首部动物福利、护理和保护一般法，这是一项全面的法案，将解决和制定防止虐待所有类型动物（包括养殖动物）的法规。阿吉拉尔说，动物、野生动物、实验室动物和伴侣动物。
根据上周发布的改革法令，这部一般动物福利法需要考虑动物的“本质、特征以及与人类的联系”。这实际上意味着什么？拉米雷斯举了鸡的例子：这些动物的部分自然行为是能够展开翅膀并四处走动。但如果鸡被关在笼子里（这是鸡蛋工厂化农场的标准做法），它们就无法做任何一件事。现在，我们的想法是制定法律标准，将表达这些自然行为的能力视为其福利的一部分。 （然而，这种语言也可以被解释为优先考虑人类的需求——特别是提到动物“与人类的联系”。动物平等组织表示，他们会从动物福利的角度来解释这一点，并且“联系”一词唤起了人类应有的义务动物。）
最后，墨西哥宪法有关教育制度的第3条也进行了修改，要求将动物福利纳入小学和高中学生的学校课程中。阿吉拉尔表示，这一变化可能有助于子孙后代“以非常持久、长期的方式转变态度和改变”。但新宪法的措辞并不具体，细节决定成败。
墨西哥动物福利的下一步是什么
拉米雷斯和阿吉拉尔表示，墨西哥的倡导者未来有两个重点：将一般动物福利法案制定为一项强有力的立法，并与教育部合作，将动物福利有意义地落实到国家课程中。
对于制定新动物福利法案的立法者来说，避免行业被占领也很重要。各种利益相关者都希望对法律中的规定有发言权，包括学术专家、兽医等动物相关专业人士以及动物农业生产商等强大的企业利益集团。
当被问及她对改革的实施可能有什么担忧时，费尔南德斯首先指出了商业利益的影响。 “是否会有一些可能是行业决定的慷慨理由？”她问道。动物平等组织还通过电子邮件告诉 Vox，墨西哥当局有时未能颁布立法，即使在这种情况下，他们也被要求这样做。
但动物福利运动在各个政治领域都有关系，在提出这项法律的内容时，这可能会对它有利。拉米雷斯告诉 Vox，墨西哥动物平等组织与自由党和保守党合作，就动物权利达成一致。阿吉拉尔说，尽管墨西哥政治两极分化，但动物福利改革“非常迅速”地通过了立法机关的两院，并在两院获得一致通过。
“动物问题是政治力量可以找到共同点的问题，”他补充道。
最近当选的总统希因鲍姆是左翼莫雷纳党的成员，该党在墨西哥两院也拥有多数席位。在签署宪法改革之前，希因鲍姆在作为国家领导人的首次讲话中表达了对宪法改革的支持。
但阿吉拉尔和拉米雷斯表示，内部也存在挑战。涵盖不同物种和动物福利不同方面的动物福利组织需要形成统一战线。一些团体的工作主要侧重于保护养殖动物，另一些团体的工作重点是禁止斗牛和斗鸡，还有一些团体的目标是伴侣动物。可能很难确定一个适合所有人的提案。
确保有意义的实施和执行也将是关键问题。 “执行不力可能会削弱明显良好的语言，”斯蒂尔特说。
蒙特斯·弗朗西斯基尼说：“我认为可能发生的最糟糕的事情是，这只是宪法中的一项漂亮条款，而不是其他任何内容。” “政府没有看到任何改变，没有为确保动物保护的机构提供资源，没有资金，没有工作人员，没有教导警察如何在虐待动物的情况下采取行动。我想这会让我担心。”
动物福利的未来将由南半球决定，那里的肉类消费和美式工厂化养殖正在迅速增长。墨西哥的动物福利倡导者正在进入新的、更雄心勃勃、可能更具影响力的领域，这证明了该运动的力量和政治头脑。其他国家将会关注。
“这将会变得非常有趣，”阿吉拉尔说。 “我乐观地认为，我们将达成对动物有益的良好妥协方案。”
原文： https://www.vox.com/future-perfect/390144/mexico-constitution-reform-animal-rights