2024 年 11 月 18 日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron) 出席在巴西里约热内卢现代艺术博物馆举行的 2024 年 G20 峰会第一次工作会议。 |布达·门德斯/盖蒂图片社
法国政府周三在对该国总理进行不信任投票后垮台，使该国的政治未来陷入混乱，并加剧了其预算和迫在眉睫的经济危机。
投票成功意味着中右翼总理米歇尔·巴尼耶将失业，法国总统埃马纽埃尔·马克龙将需要找人接替他。预计这不是一件容易的事：虽然总统提名法国总理，但他的提名可能随时被不信任投票推翻，就像巴尼耶那样。法国议会下议院国民议会几乎平分秋色，极右翼（一个团结松散且有争议的左翼）和包括马克龙盟友在内的中间派之间各占一半。很少有候选人能够同时满足这三个派系的要求。
去年夏天的意外选举后，关于谁应该担任总理的分歧导致了巴尼耶的崛起。他被视为一个有能力（即使不受欢迎）的人选，并赢得了足够的支持来赢得总理职位。但他面临着试图在没有多数席位的情况下执政的重大挑战。他最近试图在议会下议院不经投票就推动通过 2025 年国家预算，这激怒了左右翼议员。法国极右翼政党及其左翼联盟因此分别提出不信任动议。
现在，法国陷入了困境。没有总理，政府通过法律的能力就会受到阻碍。从长远来看，巴尼耶的下台可能会加深法国当前的预算危机，并反映出法国政治中前所未有的两极分化，而解决方案似乎遥不可及。
涉及的玩家有哪些？
这场不信任大戏共有三个关键人物：总理巴尼耶；法国总统马克龙；还有极右翼国家集会党的意识形态设计师和前领导人马琳·勒庞，她在推翻巴尼耶的过程中发挥了重要作用。
巴尼耶是一位相当传统的法国保守派，有着漫长的职业生涯，包括在法国政府和欧盟委员会任职，最著名的是作为欧洲方面的首席脱欧谈判代表。他在周三的不信任投票中失败，必须辞职。马克龙可以重新任命他，但他已表示不会接受这份工作。他的任期是法国现代历史上最短的。
马克龙是一位陷入困境、极不受欢迎的总统。他需要迅速任命另一位总理来通过政府预算，并有望防止经济危机席卷法国。 （更多内容见下文。）然而，鉴于国民议会功能失调，他的选择有限。
勒庞是马克龙的主要竞争对手。她长期以来一直觊觎法国总统宝座，但迄今已三次未能如愿。她可以在 2027 年下一次总统选举期间再次尝试，但可能会被阻止参选，具体取决于明年春天腐败审判的结果。如果马克龙辞职并且今年提前举行大选，那么没有什么可以阻止她参加竞选——这引发了一些猜测，认为罢免巴尼耶是迫使马克龙退出的更大计划的一部分。 （不过，他说过他不会去任何地方。）
无论马克龙如何决定，勒庞都能够利用她所在政党在国民议会的权力，并利用自己的影响力推翻巴尼耶，并在法国政府中制造混乱。她组织自己的政党投票支持左翼联盟的不信任动议——即使在她敦促巴尼耶在关键问题上与她的政党保持一致，以换取她的政党批准他的预算之后。
华盛顿斯坦福中心的高级常驻学者帕特里克·查莫雷尔 (Patrick Chamorel)告诉 Vox：“她对政治精英感到恼火……想要实施报复。”
为什么政府现在陷入困境？
法国的政治动荡并不完全是从巴尼耶开始的。为了了解现在发生的事情，我们需要回到七月。
当时，马克龙领导的政党在 6 月的欧洲议会选举中惨败，随后法国提前举行了议会选举。马克龙举行选举的决定令人意外，他希望选民能够拒绝国内的极右翼。相反，在这些选举中，勒庞的全国集会党（RN）取得了进展，欧洲各地的极右翼政党也取得了进展。
进入选举日，几乎可以肯定的是，RN 将击败各个左翼政党和马克龙的中间派。但为阻止右翼掌权而做出的最后努力成立了新人民阵线，这是一个由四个左翼政党组成的不稳定联盟。现在， 他们在国民议会中拥有最大的集团，但没有足够的权力和支持来让他们选出的总理候选人获得国民议会的批准。那些左翼政党 自巴尼耶上任以来，他一直威胁要对他进行不信任投票。
脾气暴躁的议会有一个需要解决的重大问题：与政治危机相关的巨大预算赤字。
截至目前，该国预算赤字占产出的6.1%，并且还在不断上升，债务高达3.2万亿欧元。包括Covid-19大流行和俄罗斯乌克兰战争引发的能源危机在内的多重严重危机，再加上经济增长缓慢和税收收入低，使该国陷入了这种境地。法国企业已经开始裁员，工人们也越来越焦躁。
简而言之，法国的经济前景不佳，如果该国想要改变这种状况，就需要一个真正的预算，既能开始为政府金库带来资金，更不用说政府能够制定加强整体经济的政策。
巴尼耶的任务是寻找出路。他提出的预算本应通过对企业和富人征收高额税以及削减养老金和医疗报销等公共支出来节省约600亿欧元。
鉴于法国拥有强大的社会福利国家的传统，紧缩预算肯定不受欢迎。是的。由于无法获得共和党的支持，他利用宪法赋予的权力未经国民议会投票就通过了预算，引发了左翼和右翼集团的不信任动议。
既然政府已经分崩离析，现在会发生什么？
短期内，巴尼耶将不得不辞去总理职务，内阁也将解散。他很可能会继续留任，直到马克龙任命他的继任者为止。在法国，总理负责大部分国内政策，而总统则负责处理国际事务。
政府仍将继续其日常运作——与美国政府关闭不同，政府服务将继续。但在马克龙任命新总理之前，不能通过新的法律。
这不是一件容易的事；由于国民议会两极分化严重，很难找到获得多数支持的候选人。 （总理不必得到议会的批准，但由于集团可以随时引发不信任投票，因此总统必须任命一位能够幸存的人。） 法国要到明年夏天才能举行另一次议会选举。
RN 和极左翼政党 France Unbowed（也称为 LFI，新人民阵线联盟的一部分）都呼吁马克龙辞职，但他表示不会这样做。下一届法国总统选举定于 2027 年举行，但 RN 和 LFI 都希望迫使马克龙下台，并推出自己两极分化的候选人。
从长远来看，法国的预算危机不会有任何进展，除非有一个政府通过 2025 年预算，而成功通过新预算可能意味着默许勒庞和共和党。
目前，勒庞和她的政党已经行使了推翻政府的权力，但查莫雷尔表示，她也有不利的一面。 “她将保留她的强硬派选民，”他告诉 Vox。 “但她将承担责任。”