一位来自萨尔瓦多的寻求庇护者抱着她的女儿，等待 CBP One 的预约。 |吉列尔莫·阿里亚斯/法新社，盖蒂图片社
如果唐纳德·特朗普总统第一天关于移民和驱逐出境的所有行政命令获得通过，他将成功地对美国法律进行彻底改革。然而，这是一个强大的“如果”。
他周一的议程混合了新的和熟悉的政策：在后一类政策中，特朗普恢复了第一届政府的多项措施，包括强迫寻求庇护者在墨西哥等待美国移民案件的决定，对移民实施“极端审查”。移民进入美国，并打击“庇护城市”和拒绝与联邦移民机构合作的州。
他还开始落实 2024 年的几项竞选承诺，包括建立一个框架，打算通过该框架进行大规模驱逐、动员军队前往边境，以及削减拜登时代为数十万移民提供临时保护的计划。他兑现了一项长期承诺，签署一项可能终止与生俱来的公民身份的行政命令——万一发生这种情况，它会经受住法庭的挑战。
其中一些行政命令，例如所谓的“留在墨西哥”政策，已经在特朗普第一届政府期间在法庭上得到了检验，或者显然属于他作为总统的权力范围。该类别包括废除其前任关于移民的行政命令或机构政策指导，例如优先考虑暴力犯罪分子和新来者移民执法的拜登指令。特朗普的其他行为显然是非法的；美国公民自由联盟和18 个州总检察长已经对他终止与生俱来的公民身份的命令提出质疑，法律专家长期以来一直认为该命令公然违宪。
其他新政策（特别是关于驱逐出境的政策）的生存可能取决于它们在实践中的实施方式。随着新的行政命令生效，法律倡导者将关注这些政策可能违反移民宪法权利以及现有联邦移民和国家安全法的方式。
然而，移民政策研究所移民政策工作主任多丽丝·迈斯纳 (Doris Meissner) 表示，“我认为公平地说，他们（特朗普政府官员）处理此事的方式比仓促行事要复杂得多”。特朗普第一任期的行政命令。
简而言之，我们正处于数月甚至数年的法律争论之中，而这些斗争的结果将决定特朗普移民改革的影响范围。
特朗普的移民行政命令实际上做了什么
在拜登政府执政初期，美墨边境的过境人数创下历史新高后，特朗普将移民问题作为其 2024 年竞选的核心议题。尽管去年前总统乔·拜登实施限制获得庇护的行政命令后， 过境人数大幅减少，但特朗普还是签署了第一天行政命令，解决他所说的移民“入侵”问题，并为大规模驱逐行动奠定了基础。
特朗普试图通过多种方式阻止和驱逐有证件和无证件的移民：
- 除了重启“留在墨西哥”政策外，他还宣布边境进入国家紧急状态，阻止任何非公民入境，理由是他们可能传播未命名的“公共卫生问题传染病”，并禁止他们主张权利根据庇护法留在美国。
- 他下令取消拜登时代的假释和临时保护身份保护，这些保护允许来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉等国家的人在美国生活和工作。
- 他从第一个任期开始就重新制定对合法移民的“极端审查”政策，在机构层面对全面的签证申请进行更严格的审查，为重建这一政策奠定了基础。
- 他将从 1 月 27 日开始暂停接收美国难民至少 90 天。
- 他为未来的旅行禁令和与其他国家达成的协议敞开了大门，这些协议要求寻求庇护者首先在那里申请保护。
- 他为国防部向南部边境部署军队扫清了道路（尽管具体以什么身份尚不清楚），并下令重新开始修建边境墙。
特朗普的行政命令优先驱逐罪犯（特别是贩毒集团或他现在指定为外国恐怖组织的国际犯罪团伙的成员），但他们没有承诺放过其他无证移民。据报道，他计划在新政府上任的最初几周内下令对主要城市的移民进行突击搜查，尽管芝加哥的一项此类突击搜查可能因泄密而被推迟。
为了实现其承诺的大规模驱逐议程，特朗普的行政命令着眼于加强移民拘留能力，寻求与当地执法部门的合作，扩大快速驱逐的使用，惩罚庇护城市和州，并制裁一直不愿接受的国家他们自己的公民作为被驱逐者。
最后，也许最具争议的是，他发布了一项行政命令，试图从 2 月 19 日起终止出生公民权，这将影响在美国出生的无证母亲或持有临时签证的母亲在美国出生的孩子（如果他们的父亲也没有公民身份）或永久居留身份。
法院如何限制特朗普在移民问题上的野心
在特朗普的第一个任期内，法院对他通过行政命令单方面重塑移民制度的努力进行了制衡，定期在全国范围内对其政策实施封锁，这些政策往往会延迟甚至最终注定失败。
这一次，特朗普的政策同样可能在法庭上受到挑战。一群前拜登-哈里斯官员与法律组织“民主前进”合作，正准备对特朗普最初的行政命令提起诉讼。美国公民自由联盟和其他法律组织也开始向特朗普新政府发起大量诉讼。
然而，特朗普第二任期的不同之处在于法院的构成。特朗普在第一个任期内任命了大批保守派法官进入最高法院和其他联邦上诉法院，他现在可能会找到更有利的法律环境来制定他的移民政策。
专家指出，特朗普官员似乎已经从错误中吸取了教训，并且不太可能在没有在该机构收集必要的理由的情况下急于实施引人注目的政策，例如特朗普在第一个任期初期推行的针对某些国家公民的旅行禁令等级。
“我认为特朗普政府必须研究他们的一些损失的时间可能会影响他们如何制定这些刚刚发布的命令，”移民政策研究所的政策分析师凯瑟琳·布什-约瑟夫说。专注于移民问题的无党派智囊团。 “他们试图遵循过去的决定，并提出他们认为可以在法庭上站得住脚的东西。”
作为总统，特朗普对联邦移民政策拥有很大的自由裁量权，他在第一个任期内就已经测试了这一权力的局限性。例如，他的“留在墨西哥”政策、2017年针对穆斯林占多数国家的旅行禁令的修订版，以及他扩大“快速驱逐”的努力——通过这一程序，移民可以在没有听证会的情况下被快速驱逐出境。移民法官——所有人都在第一次就通过了法律审查，而且很可能会再次通过。
拜登通过行政命令实施的许多移民政策可以——而且事实上已经——通过行政命令撤销。这包括拜登实施移民执法优先事项，以及 CBP One 应用程序，该应用程序允许移民在边境进行预约，他们在边境接受处理并经常被允许过境。周一， 移民们的预约被取消。
然而，法律专家表示，特朗普行政命令中的某些内容似乎明显违法，或者至少非常值得怀疑。这包括终止与生俱来的公民身份，大多数法律专家认为这需要一项宪法修正案，而国会对此并没有足够的支持。
在另一项行政命令中，特朗普还为援引《外国人敌人法》奠定了基础，该法是 1798 年通过的法律，作为《外国人和煽动叛乱法》的一部分，允许总统拘留和驱逐来自与美国交战国家的非公民。它最后一次被用来拘留日本、德国和意大利血统的平民是在第二次世界大战期间。然而，尽管特朗普发表了关于入侵的言论，并决定将卡特尔和国际犯罪团伙列为恐怖组织，但美国并没有处于战争状态，专家表示，特朗普可能缺乏利用法律驱逐移民的法律地位。
移民政策研究所高级研究员、纽约大学学院智囊团办公室主任穆扎法尔·奇什蒂（Muzaffar Chishti）表示：“大多数专家认为，要援引《外国敌人法》，就需要宣战，而且只有国会才能宣战。”法律的。 “无论这是战争还是入侵都会受到诉讼，而且在这方面有针对总统的良好法律。”
然而，特朗普的一些行政命令可能处于法律灰色地带，直到我们更多地了解这些行政命令将如何实施或如何侵犯个人权利。这包括他向南部边境部署军队。
军队通过基础设施和后勤支持边境行动的先例由来已久，但美军并没有直接与移民互动。扩大边境存在，特别是现役军人而不是国民警卫队，可能会违反联邦法律。其中包括《地方警察法》，该法禁止在未经国会或宪法许可的情况下使用军队执行联邦法律。
这类法律问题可能只有在漫长的诉讼之后才能得到解决，这可能会推迟特朗普移民议程的一些关键部分，甚至可能完全搁置。但特朗普政府周一似乎也比 2017 年更精明地打算如何在法庭上捍卫这些命令，而且随着法院系统更加顺从，特朗普的单边移民议程会走多远仍是一个悬而未决的问题。
原文： https://www.vox.com/politics/396083/trump-executive-order-immigration-border-birthright-citizenship