特朗普对拯救数百万人生命的机构进行清洗

2014 年 9 月 15 日，美国国际开发署位于华盛顿特区的总部前飘扬着美国国际开发署的旗帜。 | J·大卫·阿克/盖蒂图片社

从总体上看，美国国际开发署（USAID）并不是联邦政府的重要组成部分。上一财年它分散了 438 亿美元。这仅占6.1万亿美元联邦预算的 0.7%。美国国际开发署甚至不是一个完整的内阁机构，而是国务院的一个子机构。

但美国国际开发署值得关注，因为它所做的重要工作与其规模和地位不相符，而且它已成为特朗普第二届政府计划如何废除联邦官僚机构主要部分的早期案例研究。

唐纳德·特朗普上任第一天就签署了一项行政命令， 冻结所有对外援助支出 90 天，一周后又发布了影响大部分联邦预算的类似命令。国务卿马可·卢比奥认真执行该命令，并于周五对几乎所有外国援助发布了停工令。这种暂停是全面的，包括像总统防治艾滋病紧急救援计划（PEPFAR）这样的拯救生命计划，该计划为数千万人提供艾滋病药物和预防服务。在特朗普发出第一个命令一周多后，卢比奥签署了部分人道主义援助豁免，其中包括一些艾滋病药物。

尽管该命令的合法性值得怀疑，但该机构的消息人士告诉我，美国国际开发署的工作人员基本上遵守了该命令。尽管如此，特朗普团队还是发起了镇压：周一，该机构约 60 名高级领导人被安排行政休假，他们不是通常在总统政府交接时离职的政治工作人员，而是职业公务员和外交人员。代理署长贾森·格雷在发给美国国际开发署的一封全员电子邮件中解释了这一举措，他引用了“美国国际开发署内部的几项行动，这些行动似乎旨在规避总统的行政命令和美国人民的授权”。他没有提及任何具体行动。

在回应置评请求时，美国国际开发署发言人写信给 Vox：“我们不会就人事问题发表评论。我们正在审慎地审查所有提交的豁免，并制定流程以确保紧急人道主义援助继续进行。根据总统行政令并为了执行 90 天的对外援助暂停，一些合同已暂停，其中包括个人服务合同 (PSC)。这些行动不是解雇或休假。这些行动允许根据总统行政命令和国务卿卢比奥的指导对所有纳税人资金的支出进行彻底和透明的审查。根据外援冻结EO，没有休假、没有终止合同或人员”

虽然美国国际开发署可能不会对人事问题发表评论，但其他人表示，让这些领导人休假的后果可能是巨大的。 “正如我们所知，这将导致美国对外援助遭到破坏，”前美国国际开发署资深官员、现任难民国际主席杰里米·科宁迪克在接受采访时表示。 “这可能就是他们想要的东西。”

但即便如此，特朗普对该机构的改革还没有结束。到目前为止，他还打击了美国国际开发署的承包商员工队伍，他的人事管理办公室使美国国际开发署的公务员队伍很容易根据所谓的“附表 F”变动而被重新分类和解雇。

破坏美国国际开发署的运作实际上可能会夺去人们的生命。举个例子，它是总统疟疾倡议的主要实施者，该倡议仅在 2023 年就资助了3680 万顶蚊帐和 4800 万剂疟疾预防药物；即使有具体的豁免，此类计划也受到严重干扰，并失去了关键的实施人员。

但这不仅仅是一个关于美国国际开发署的故事，而是关于特朗普团队正在那里进行贝塔测试的一项战略，该战略旨在扰乱政府机构的整体运作。

第一步：拉动资金

特朗普第一天的行政命令很明确：“负责美国对外发展援助计划的所有部门和机构负责人应立即暂停向外国以及执行非政府组织、国际组织和承包商的新义务和发展援助资金的支付”。审查此类计划的计划效率和与美国外交政策的一致性。”它表示，管理和预算办公室（OMB）将通过所谓的“分配”来强制暂停。

分配通常是一个季度过程，OMB 将每年国会拨款中的资金分配给特定机构。在正常的管理中，这只是一种形式，旨在确保拨款不会花得太快。但特朗普正试图利用它来完全阻止国会拨款的支出。

这是所谓“ 扣押”的更普遍战略的一部分，理查德·尼克松和第一届特朗普政府此前曾尝试过该战略，但被法院以非法为由予以驳回。特朗普的 OMB 主任提名人拉斯·沃特 (Russ Vought) 和他的OMB 总法律顾问马克·保莱塔 (Mark Paoletta) 直言不讳地辩称，总统有权随意扣留国会拨款，只要他们的支出不超过国会拨款。国会通过的《1974年扣押控制法》明确规定他们没有这项权力，法院也裁定，即使在该法案之前，这项权力也不存在。但特朗普团队仍然坚称该法律违宪，法院先例错误。

到目前为止，法院维持他们的观点。周二晚间，美国地方法院法官 Loren AliKhan 发布初步禁令， 暂时阻止冻结联邦拨款；它没有明确提及对外援助，其影响也不清楚。周三，管理和预算办公室撤销了冻结所有联邦拨款的备忘录，尽管白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特声称这并不代表政策逆转，而是对特朗普行政命令的澄清。

但最初，该命令实际上停止了美国国际开发署的付款。该机构主要通过“实施合作伙伴”开展工作：发展中国家的营利性和非营利性承包商、非政府组织和地方政府合作伙伴，这些合作伙伴实际上提供了美国国际开发署提供资金和/或技术援助的服务。据上周在该机构工作的多位人士称，该命令阻止“向外国提供资金以及实施非政府组织、国际组织和承包商”，从而实际上完全关闭了美国国际开发署的工作。

如果这还不够明确， 卢比奥周五发布了一份电报，命令员工“确保在法律允许的最大范围内，不得对外国援助承担新的义务”。因此，美国国际开发署无法为其现有项目提供资金，也无法为新项目提供资金。

第二步：拉人

特朗普第一次担任总统时，他也试图削减对外援助支出——不是通过这些扣押行动，而是通过他的预算提案。但国会每次都拒绝了削减。

这一次，他以新的态度召回了第一届任期内的一些政治任命人员。 “这群新人……感觉职业政府公务员阻碍了他们追求 MAGA 议程愿景的能力，”Konyndyk 评论道。

多名了解情况的现任和前任美国国际开发署官员表示，国务院对外援助办公室（负责监督美国国际开发署）新任负责人彼得·摩洛哥是本任期迄今为止对外援助的关键推动者。 据报道，2021 年 1 月 6 日的叛乱期间，摩洛哥在国会大厦，并在特朗普的第一个任期期间在该机构任职，当时他的团队发布了一份长达13 页的异议备忘录，称他无能并积极破坏他们的效率。

与职业员工的挫败感一致的是，美国国际开发署在摩洛哥的监督下于周一晚间决定让大约 60 名高级官员休带薪行政假。

被休假的领导者遍布美国国际开发署的大部分局；据一位了解休假人员名单的官员透露，位于华盛顿特区的该机构总部的大多数工作人员都通过某种途径向其中一人汇报。值得注意的是，据三名知情人士透露，总法律顾问办公室收到了几份休假通知，其中包括两名专注于道德问题的高级律师。

“你知道60名职业高级行政服务人员和高级外交人员总共有多少人直接报告吗？”一位休假的官员反问我。这位官员表示，其中一些人的汇报关系有数十甚至数百人，名单似乎包括副助理行政长官、高级副助理行政长官或代理助理行政长官的绝大多数高级公务员和外交人员直流电平。

代理署长格雷本人是高级行政部门的成员，不是特朗普任命的人，但他在摩洛哥的权力下工作。

雪上加霜的是，该机构的机构支持承包商 (ISC) 被解雇。 Devex 的 Elissa Miolene 报告称，在负责美国国际开发署对饥荒和地震等灾害的响应的人道主义援助局中， ISC 已全部休假，这意味着该局的员工人数将减少 40%。另一个局的 ISC 向 Vox 证实，他们也休假了。虽然是正式的私人雇员，但这些员工和其他员工一样坐在罗纳德·里根大厦美国国际开发署的办公桌前，并完全融入他们的团队。取消他们相当于突然的、计划外的人员削减。

截至今年 9 月，美国国际开发署共有 13,215 名员工，其中 2,578 名是机构支持承包商，1,061 名是个人服务承包商（另一个主要承包商类别）。换句话说，该机构四分之一以上是承包商，在所有对外援助合同停止的情况下，他们无法获得报酬。该机构的其他大部分人员都向目前无限期休假的职业官员汇报。

与此同时，根据人事管理办公室周一发布的一份备忘录，该机构的 1,886 名公务员将受到较少的保护。它执行另一项第一天行政命令，“为具有保密、政策决定、政策制定或政策倡导性质的职位在例外服务中创建新的时间表政策/职业。”指示各机构审查其人员配置，并将该角色的任何角色移至新的时间表中，这样公务员就可以更容易地被解雇。特朗普在 2020 年试图做到这一点，就在失去连任之前不久， 他将新的一系列立场称为“附表 F” ；它似乎已更名为“计划政策/职业”。

因此，任何仍在美国国际开发署工作的公务员都面临着被重新安排到这一新类别的风险，这可能会让他们在未来被解雇。一位高级职业官员告诉我：“我想不出美国国际开发署的哪个公务员不符合其笼统的条款。”

更直接的是，政府已要求各机构提供仍在一年试用期内的职业员工名单，这使他们比服务时间较长的员工更容易被解雇。这对美国国际开发署的此类工作人员构成了隐性威胁：如果他们因任何原因令政府不满，他们的试用期可能会被援引。

第三步：灌输恐惧

也许资金冻结和大规模行政休假等令人震惊的行动最重要的作用是让美国国际开发署的其他工作人员注意到这一点。

Konyndyk 表示：“如果你想要以负责任的方式缩小一个你认为臃肿的机构的规模，那么你就不会解雇 60 名最高级的员工，并将所有负责该机构运作的承包商遣送回家。” “如果你关心的是政府的有效性和效率，那么你就不会做这些事情。如果你想营造一种恐吓气氛，你就会这么做。”

据《华盛顿邮报》约翰·哈德森报道，气氛包括删除美国国际开发署总部所有援助项目的照片；办公室的照片显示空相框，美国国际开发署工作人员和受益于美国外援的人员的照片被删除：

与我交谈的美国国际开发署工作人员大多因担心遭到报复而不愿被引用，他们都描述了一种不确定、不安的气氛，以及无处不在的恐惧，担心人们随时可能失去工作。在这种环境下，任何类型的机构都无法有效运作。

截至撰写本文时，特朗普政府已收回预算办公室要求全面停止政府拨款的呼吁。但1月20日下令扣押外援的行政命令尚未撤销。这里一个潜在的危险终点是，政府总体上改变扣押方针，同时继续悄悄地扣留对特定项目的资助，如对外援助或清洁能源。这可能会引起较少的强烈反对，但正如美国国际开发署已经了解到的那样，无论如何，它都有可能使重要的政府职能陷入停顿。

原文： https://www.vox.com/future-perfect/397399/usaid-omb-purge-government-agency-spending-leave