2017 年 1 月 30 日，伦敦唐宁街外，示威者举着标语牌高呼口号，抗议特朗普禁止七个穆斯林国家旅行的禁令。 |杰克·泰勒/盖蒂图片社
当选总统唐纳德·特朗普承诺在他的第二个任期内阻止难民进入美国——这一承诺在很大程度上是他作为总统的权力范围内能够兑现的。
特朗普表示，他计划在上任第一天就“ 暂停难民入境，停止重新安置，让恐怖分子远离我们的国家”。难民接纳规则由国会制定，包括1980 年《难民法》 ，但也通过二战后的立法制定。因此，任何正式结束难民计划的努力都需要国会采取行动。然而，总统在难民接纳方面拥有很大的权力——特朗普在他的第一个任期内就行使了这一权力。
每年允许多少难民进入美国由总统决定，特朗普在第一个任期内大幅降低了难民入境上限。总统也可以 暂停招生，就像乔治·W·布什总统在 9/11 事件后所做的那样。
里夫斯移民法律集团的埃里克·威尔士 (Eric Welsh)告诉 Vox：“每位总统都会根据情况使用权力来扩大或收缩。” “这非常非常容易受到他的影响。”
考虑到特朗普在第一个任期内对美国难民计划的严重削弱，我们有理由担心他这一次会造成更大的损害。尽管从技术上来说，特朗普在废除难民计划方面的能力存在法律限制，但政府实际上可以做很多事情来摧毁它。
美国的难民制度如何运作？
难民是希望逃离祖国的威胁和极端条件并在安全的国家定居的移民，在本例中是美国。
要被归类为难民，移民在美国境外时必须经过审查程序。潜在难民通常首先由联合国难民事务高级专员办事处筛选，然后由美国政府筛选。通过审查程序后，他们将获得前往美国的签证，并在美国获得基本帮助，例如寻找住房、让孩子入学以及通过美国难民准入计划申请政府福利。
难民到达美国后可以工作，并在美国拥有合法身份后可以申请美国公民身份。
特朗普在第一个任期内做了什么？
2017年特朗普首次上任时，暂停接纳难民三个月。
威尔士说：“这样做的理由是为了确定（美国难民计划）是否安全，因为存在所谓的安全风险。”特朗普还无限期禁止叙利亚人参与难民安置计划； 直到 2018 年，叙利亚人才再次被接纳。
威尔士说，“然后他进一步禁止穆斯林，特别禁止来自某些国家的[难民]申请人”——伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门。经过一年多的诉讼后，最高法院允许该禁令的一个版本维持有效。
特朗普还大幅减少了第一任期内允许进入美国的难民总数。例如，特朗普设定的2021年难民上限仅为15,000人；在拜登的领导下，去年这一数字已增至 125,000 人。
特朗普在第二任期内还能对难民计划做些什么？
鉴于他在第一任期内采取的限制难民的行动，难民权益倡导者担心特朗普在下个任期会采取进一步措施——他可以采取一些措施来增加对难民计划的压力。
首先，他承诺像第一个任期一样冻结该计划，但目前尚不清楚该进程将暂停多长时间或理由是什么。威尔士表示，他还可以制定类似于 2017 年旅行禁令的措施。
威尔士对 Vox 表示：“令人担忧的是，这一次——有四年的时间来考虑——特朗普会再次尝试实施[旅行禁令]，并且做得更好，因为他在这个领域拥有如此大的权威。”
当然，特朗普也可以简单地降低每年允许进入美国的难民人数上限，就像他在第一个任期内所做的那样。
美国移民委员会专职律师克里斯·奥皮拉 (Chris Opila) 告诉 Vox，特朗普和他的政府也可以通过行政手段来掏空该计划。
奥皮拉说：“特朗普政府可以选择将难民官员重新分配给不同的任务，例如在美国境内提供庇护，或在边境进行可信的恐惧程序，并在某种程度上撤走裁决资源。”
在上届特朗普政府领导下，“对于[联邦]安置机构来说，一些变化导致他们关闭了一些办公室。我认为，我们可以预见到的一些措施在减缓处理速度和限制入境人数方面会是类似的，”移民政策研究所的律师凯瑟琳·布什-约瑟夫告诉 Vox。
威尔士说，归根结底，特朗普是不可预测的，不可能说他一月份会做什么或不会做什么。但如果他的第一个任期有任何迹象的话，希望来到美国的难民可能会面临越来越多的安全未来障碍。
原文： https://www.vox.com/donald-trump/391271/refugees-trump-muslim-ban-syria-gaza