2018 年 6 月 26 日，华盛顿特区法院发布移民裁决后，抗议者聚集在最高法院外，一名妇女参加反对唐纳德·特朗普总统旅行禁令的示威活动。 |马克·威尔逊/盖蒂图片社
2017 年上任后几天，唐纳德·特朗普总统对七个穆斯林占多数的国家实施了全面入境禁令。它遭到了强烈的抵制、公众的强烈抗议以及法庭上的一连串失败。
这一次，尽管特朗普签署了最初的一系列行政命令，但尚未实施旅行禁令。但这并不意味着它不会来。专家表示， 他的第一天行政命令之一是迈向新旅行禁令的第一步，该禁令的范围可能比第一次更广泛。
该命令指示特朗普内阁成员在 60 天内报告旅行者审查和筛查程序“不足”的国家，为未来的禁令奠定基础。目前尚不清楚这些国家的公民可能面临什么样的惩罚措施。但该命令留下了“部分或全面”禁止他们进入美国的可能性，这可能超出之前的限制。
专家表示，这样的命令可能会被用来驱逐过去四年内获得签证的人，而不仅仅是阻止未来的入境者；它还可以包括根据这些人的政治信仰而不仅仅是他们的原籍国而针对他们的条款。白宫没有回应对特朗普计划发表评论的请求。
专家表示，特朗普较慢地实施潜在旅行禁令似乎是为了避免因 2017 年两个版本的禁令被驳回而造成的法庭损失。这一次，特朗普对其法律策略更加谨慎，并收集了他可以用来作为未来旅行禁令理由的证据，而不是立即宣布旅行禁令。
在他的第一个任期内，特朗普宣布了一项禁令，但没有具体说明为什么目标国家会引起国家安全担忧，也没有最初明确说明可以解除禁令的任何审查程序。康奈尔法学院移民法实践教授、移民法教科书作者斯蒂芬·耶鲁-洛尔表示，这就是该政策在法庭上注定失败的原因。
他说：“我认为他们已经从第一届政府的错误中吸取了教训，如果他们想实施旅行禁令，很可能会在法庭上得到维持。”
新的旅行禁令可能是什么样子
特朗普于 2017 年 1 月颁布的首个旅行禁令针对的是来自七个穆斯林占多数国家的旅行者，其中包括绿卡持有者。该禁令因歧视穆斯林而在法庭上被驳回。
随后，特朗普政府又两次修改了禁令，将绿卡持有者排除在外，并将朝鲜人和某些委内瑞拉政府官员添加到禁令名单中。第三个版本是最高法院在 2018 年维持的版本，一直保留到 2021 年，前总统乔·拜登上任后废除了该版本。
特朗普在新行政命令中制定的框架旨在扩展这一框架。尽管它没有点名任何特定国家，但专家预计，至少也门、索马里和苏丹可能成为目标，因为这些国家在特朗普第一个任期内就已经受到旅行禁令的打击，因为这些国家不与美国分享审查信息。它可能不仅适用于未来来自这些国家的入境者，还适用于那些在过去四年内获得临时签证但在美国没有绿卡持有者或公民永久身份的人。特朗普的行政命令留下了那些已经在美国的人可能被驱逐出境的可能性。
俄亥俄州立大学法学院教授塞萨尔·夸特莫克·加西亚·埃尔南德斯 (César Cuauhtémoc García Hernández) 表示，特朗普早期的行政命令“似乎正在为更强烈、更持久的监控奠定基础”已经在美国的移民”，其中包括一项要求提交报告的条款，“确定有多少来自这些国家（审查不充分）的国民已经进入或已获准进入美国自 2021 年 1 月 20 日起。”
如果这些国民被纳入潜在的禁令中，这可能会成为法律挑战的基础：加西亚·埃尔南德斯告诉 Vox，“除非移民离开该国或因导致驱逐出境的犯罪类型而被定罪，否则一旦进入该国，移民只要符合移民法要求，就可以合法居留。”
除了审查要求外，特朗普最近的行政命令还规定，美国不应接纳“对美国公民、文化、政府、机构或建国原则持敌对态度”或“倡导、援助或支持指定国家”的旅客入境。外国恐怖分子和对我们国家安全的其他威胁。”
目前尚不清楚这在实践中意味着什么。然而，特朗普在竞选过程中确实承诺对来自加沙的巴勒斯坦人实施旅行禁令，并禁止他所说的马克思主义者、社会主义者和共产主义者进入美国。与此相关的是，他周三签署了一项行政命令，驱逐去年春天参加大学校园亲巴勒斯坦抗议活动的非公民。
“那些来享受我们国家的人必须热爱我们的国家，”特朗普在六月说道，并补充道，“我们将把外国的、仇恨基督教的共产主义者、马克思主义者和社会主义者拒之门外。”
这可能会在签证申请过程中引入一种新的意识形态审查，这可能超越筛选犯罪或恐怖活动的范围，并开始根据人们的政治信仰来针对他们。
美国-阿拉伯反歧视委员会全国执行主任阿贝德·阿尤布（Abed Ayoub）对 Vox 表示，这种可能性已经引起了警惕。该委员会是一个谴责以色列在加沙发动战争的阿拉伯裔美国倡导组织。
阿尤布说：“对我们来说，最突出的语言是关于意识形态排斥的语言，将这种做法带回来，即使不是来自被禁止国家的人，也可能会被拒绝签证，或者可能被禁止进入美国，如果认为他们的意识形态与特朗普政府的意识形态不一致，或者被认为是非美国的。”
总统拥有发布旅行禁令的广泛权力
然而，即使是更严格的旅行禁令也很可能属于特朗普的权力范围。联邦法律赋予特朗普实施旅行限制的重大回旋余地。
具体来说，特朗普的行政命令援引了1952 年《移民和国籍法》中的一项权力，该权力允许总统“暂停”某些非公民的入境，或对他们的入境施加他们认为适当的任何限制，只要他们的存在“不利于美国”。符合美国的利益。”
这是一个广泛的权力，除了特朗普之外，其他总统也经常使用这一权力。例如，拜登用它来阻止那些决心在巴尔干国家“助长腐败”的非公民。
但权力并非没有限制。它不能凌驾于联邦移民法的其他方面，例如到达美国后寻求庇护的权利。关于是否可以援引该机构来解决纯粹的国内对非公民存在的担忧，例如纳税人的成本或高失业率，还有一个悬而未决的法律辩论。
根据未来旅行禁令的具体措辞，移民倡导者可能会在这些领域提出法律挑战。但此类挑战可能不会在最高法院的保守派多数派中获得成功。
耶鲁-洛尔表示：“我认为移民权利倡导者将尝试找到一个友好的法庭来挑战任何新的旅行禁令，他们可能会收到禁令。” “如果新的旅行禁令就像这项行政命令中规定的条款，就像最高法院在 2018 年维持的旅行禁令一样，那么我预计最高法院也会维持这项旅行禁令。”
原文： https://www.vox.com/politics/397383/trump-travel-ban-immigration-executive-order