2024 年 6 月 4 日，乔·拜登总统在白宫发表讲话，宣布一旦非法移民过境激增，他将暂时对寻求庇护者关闭美墨边境。 | Brendan Smialowski/法新社，盖蒂图片社
副总统卡马拉·哈里斯(Kamala Harris)输掉选举的主要原因之一是拜登政府在移民和边境问题上的记录——民意调查显示，它与通胀紧随其后，成为推动摇摆选民转向特朗普的首要问题。
关于民主党如何在这个问题上与公众如此不一致的指责正在进行中。正如《大西洋月刊》的罗杰·卡玛和其他人所写的那样，这个故事的一部分涉及一种严重错误的选举理论，该理论认为支持非法移民是赢得拉丁裔选民的关键。部分原因是推动该党左转的进步倡导团体的影响力不断增强。
但民主党在移民问题上遭遇政治灾难的真正核心是拜登高级官员的政策失败。
这些官员——包括总统——非常清楚边境激增在政治上是危险的。从拜登上任第一年年初开始，他们就试图减少入境人数：据《纽约时报》报道，早在 2021 年 3 月，拜登就对边境危机感到愤怒，要求知道他需要解雇谁来解决这个问题。
问题是，整整三年，拜登团队都无法解决这个问题。
直到 2024 年，他们突然做到了。
在拜登执政的头三年里，抵达的移民数量猛增，导致了强烈反对，甚至连蓝色州和城市也抱怨他们不堪重负。高峰出现在 2023 年 12 月， 官方报告称，该月在边境遭遇移民的人数约为 25 万人，创历史新高。
然后，从 2024 年初开始，边境入境人数直线下降，并持续全年。 8 月份，边境遭遇事件已降至约 58,000 起，比去年 12 月的水平减少了 77%。到了年底，他们的跌幅甚至更大。
一些民主党人称赞这是拜登的政策成功——他本人在与特朗普的辩论中也吹嘘过这一点。但时间表提出了一些问题。
例如：如果一直有可能更好地控制边境，为什么拜登几年前没有这样做？如果这就是拜登一直希望实现的目标，那么政府的决策出了什么问题，以至于在经历了多年的政治阵痛之后才得以实现？
这些答案对于考虑拜登的边境记录以及民主党未来应如何处理这一问题至关重要。
是什么导致 2024 年边境入境人数大幅下降？
通常，此类回顾会按时间顺序在管理开始时开始。但在这种情况下，从接近尾声开始更有帮助——提出为什么 2024 年边境入境人数实际上大幅下降的问题。
进步派经常倾向于认为，未经授权移民的激增从根本上超出了总统的控制范围——总体而言，移民趋势是由更广泛的结构性因素驱动的，例如移民祖国的治理不善和经济状况，以及移民祖国的相对实力。美国经济。
然而，人们逃离的拉丁美洲国家并没有在 2024 年突然变得更加稳定，而美国的经济状况与 2023 年非常相似。因此，这并不能令人满意地解释过去一年的巨大变化。
相反，那一年发生了两项重要的政策变化：一项在边界以南，一项在边界以北。
首先，拜登政府让墨西哥政府展开大规模镇压。
2023 年 12 月后的几个月里，当国务卿安东尼·布林肯和国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯前往墨西哥与政府官员会谈时，墨西哥执法官员突然开始采取更多措施，首先阻止人们进入美国边境——逮捕更多移民并将他们送往墨西哥南部。
2024 年前几个月，边境逮捕人数大幅下降。
其次，6月，拜登宣布了一项行政行动，正如我的同事妮可·纳雷亚（Nicole Narea）所写，“可以说是拜登迄今为止在美墨边境采取的最严格的措施”。他下令，如果有太多人来到边境，新的未经授权的移民将没有资格获得庇护， 批评者称这相当于关闭庇护程序。
这两项举措都招致了进步倡导者的批评，称其残酷政策让人想起特朗普。怀疑论者还质疑，如果进入美国的需求仍然如此之高，这些措施是否能长期发挥作用。但至少就目前而言，他们似乎已经成功实现了拜登长期以来减少边境混乱的目标。问题是，这只是在对民主党造成政治损害很久之后才发生的。
一步一步地沿着限制主义的阶梯往上爬
拜登政府在经历了漫长而曲折的道路后才最终达成了这一政策组合，他们尝试了许多其他方法，但一个又一个都失败了。
- 信息复杂：拜登在 2021 年初首次就职时， 大张旗鼓地推翻了特朗普的严厉政策（同时保留了其他政策）。但他的团队也试图强调边境“ 不开放”。这显然是一个复杂的信息——这是众多信息中的第一个。
- 根本原因：未经授权的边境入境人数很快激增。拜登团队最初声称，他们的目标是“管理移民流量”而不是减少移民，他们计划通过帮助改善拉美国家治理来解决移民的“ 根源”，拜登将部分任务分配给了他们。到哈里斯。 （哈里斯没什么成就，但去年共和党人声称她是拜登的“ 边境沙皇”时，这项任务又困扰着她。）
- 中间派的崛起：2021 年晚些时候，拜登的第一轮移民招聘（其中许多人与进步倡导团体有密切联系） 被搁置，更多来自政治或国家安全领域的中间派助手被任命负责边境政策。但是，尽管这些助手希望减少边境口岸，但他们似乎不知道如何真正做到这一点。
- 法律途径：2022 年压力加剧，蓝色州或城市的民主党政客批评政府。因此，拜登在 2023 年初推出了一项双边政策——限制来自某些国家不遵循有序程序的人的庇护资格，同时利用行政权力合法“假释”数十万人（如果他们遵循该程序） 。他的希望是把非法移民变成合法移民。最终他两者都得到了更多。
- 两党会谈：2023年底，拜登辩称，他需要制定一项改革庇护程序并为该系统提供更多资金的新法律来解决问题，他寻求达成一项两党协议，将其与陷入停滞的乌克兰援助计划联系起来。因此，他接受了一项远比之前的民主党移民提案更右的法案。但这也不起作用；特朗普让共和党否决了该协议。
- 简单的限制主义：因此，随着总统选举的临近和边境入境人数仍在飙升，拜登的团队最终以更直接的限制主义方式自行行动。他们与墨西哥达成了安排，以防止更多人进入边境，并通过行政命令推出了迄今为止最严格的庇护限制。
一直以来，拜登自己的直觉都预示着政治危险，他经常指责他的工作人员未能解决边境问题。但他也对可能被贴上过于特朗普主义标签的政策持谨慎态度。这种谨慎的部分原因是担心疏远进步人士。拜登的 2021 年边境政策——其限制性远低于他最终接受的政策——已经足以激起进步人士的强烈反对。
与此同时，政府因内部紧张局势而四分五裂，这种紧张局势不断在媒体上蔓延。一位与进步倡导界关系密切的助手于 2021 年底辞职，并在《纽约客》一篇标题为“一位年轻的拜登官员的幻灭”的文章中公开批评了她。当国内政策委员会主席苏珊·赖斯推行更严厉的政策时，更多的左倾任命者向同情的记者抱怨她残忍无情。
因此，在限制主义的阶梯上每攀登一层，都是在经过长时间的沉思和极不情愿的情况下才采取的。每一次，政府感受到的来自右翼和中左翼的政治痛苦——包括应对移民激增的蓝州民主党人——都变得足够强烈，足以促使他们更多地忽视左翼的担忧。
尽管如此，政府一直希望有一些最佳方案可以解决边境问题，同时也为支持移民团体带来胜利——但他们从未找到。
迟来的墨西哥协议
但国内的镇压并不是 2024 年边境入境人数大幅下降的唯一原因——事实上，很有可能这甚至不是主要原因。许多分析人士认为，主要原因是拜登官员在 2023 年底达成的谅解中确保墨西哥加强执法力度。也就是说：外交起到了作用。
这是有道理的——如果政策目标是减少边境入境人数，那么阻止人们进入边境是一个明显的方法。但进步倡导者长期以来一直谴责这种推理，认为这种推理对那些离开原籍国恶劣的条件前往美国寻求更好生活的移民来说是不道德和残酷的。他们声称，这只是解决问题的创可贴；只有解决移民的根本原因才能解决问题。
问题在于根本原因极难解决——让陷入困境的国家政治更加稳定、经济更加繁荣、更加安全说起来容易做起来难。所涉及的主要国家甚至没有保持不变——最初关注的是萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯，但很快就被来自委内瑞拉、 古巴、尼加拉瓜和海地的移民增加所淹没。可以说，短期内根本没有办法解决这些国家的任何问题。
这就留下了墨西哥的选择，所有前往美国南部边境的移民都经过墨西哥。特朗普在减少边境人数方面取得的最大成功似乎是通过让墨西哥政府为他执行执法任务来实现的。为了实现这一目标，特朗普与墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）达成谅解，只要边境入境人数减少，他就不会干涉墨西哥的内政——奥夫拉多尔似乎喜欢这种现状。
然而，拜登团队上台后还考虑了两国关系的其他优先事项，例如批评奥夫拉多尔或其盟友侵犯墨西哥民主制度和记者，以及捍卫美国能源公司的利益。两国关系一开始是敌对的，并在一段时间内保持不稳定。最终，政府正确地得出结论，墨西哥政府可以采取更多措施来阻止移民，但事实并非如此，这导致了在墨西哥实施打击行动之前于2023 年 12 月举行的会谈。
但为什么不早点呢？其具体原因尚不清楚，其中有多少是因为不愿追随特朗普的脚步、缺乏优先顺序、谈判不力、奥夫拉多尔的好斗或其他原因。但事后看来，如果拜登政府充分了解边界问题的政治危险，他们就会在与墨西哥的关系中更早地优先考虑这一问题。
“简单的道理”
现在，随着特朗普即将上任并实施他的大规模驱逐议程，民主党人对移民感到恐惧。数十名众议院民主党人投票支持《 拉肯莱利法案》 ，这是一项全面的法案，要求拘留被指控犯有某些罪行的未经授权的移民。该法案目前正在参议院审议，一些民主党人似乎也倾向于支持该法案。
共产党不应该简单地条件反射地向右走，而应该深思熟虑地重新调整，以确定哪种方法最能让他们坚持道德和伦理政策，同时在政治上可持续。
事实上，移民倡导界的知名人士现在认为民主党走得太左了，需要将自己重新定位为能够在边境建立秩序的政党——只有这样他们才有信誉继续捍卫这里的非法移民家庭现在。
拜登最终也有类似的认识。 “我们必须面对简单的事实，”拜登今年六月在白宫宣布新的庇护限制时表示。 “为了保护美国这片欢迎移民的土地，你必须首先确保边境安全，现在就确保它的安全。”
这是民主党人在巴拉克·奥巴马就任总统之初普遍持有的观点。奥巴马最初优先考虑边境执法，认为只有这样才能赢得公众和共和党对目前非法移民身份合法化协议的支持。但该协议从未实现，民主党的回应是转向左翼。他们越来越优先考虑帮助未经授权的移民，而不是镇压他们，这一事业在特朗普执政期间似乎获得了更大的推动力。
但到拜登上任时，该党已经放弃了“边境安全第一”的方针。相反，边境安全只是众多与移民相关的优先事项之一。尽管拜登的团队真诚地希望降低入境人数，但三年来他们要么无法弄清楚需要采取什么措施，要么不愿意采取措施来实现这一目标。
尽管拜登的团队担心公众的强烈反对，但他们含蓄地希望公众已经进化——对特朗普的强烈反对意味着该国可以接受更高水平的未经授权的移民。许多美国人现在真的相信，在这所房子里，没有人是非法的。
从那时起，他们就不再误解这个想法了。
原文： https://www.vox.com/politics/395339/biden-border-immigration-record-legacy