TechCrunch 全球事务项目研究了科技行业与全球政治之间日益交织的关系。
政府官僚机构行动缓慢也就不足为奇了。毕竟，在其任期一年多的时间里，拜登政府每年成功填补的关键职位不到一半。但这只是让本周美国国务院网络空间和数字政策局 (CDP) 在宣布六个月后启动，相比之下显得更加灵活。
如果要成功，就必须如此。 “美国是地球上技术最先进的国家，”国务卿安东尼·布林肯去年在外交服务学院宣布该局时说。 “国务院应该得到这种力量的授权。”
然而，直到现在，如果不是事后才想到的话，技术肯定不是美国外交的前沿和中心。尽管 2011 年在国务卿希拉里·克林顿 (Hillary Clinton) 领导下设立了网络办公室，但该办公室在特朗普政府期间被降级。
不再。 “过去几年已经证明网络安全和数字政策对美国国家安全的重要性，”国务卿安东尼·布林肯在周一提供给 TechCrunch 的一封电子邮件中写道，国务院工作人员。 “我们正在就定义我们数字化未来的规则、基础设施和标准展开竞争。”
考虑到这一点，新局的几个明确的政策目标已经出现。有些是相当广泛的，比如降低网络活动和新兴技术带来的国家安全风险，并确保美国在全球技术竞争中的领导地位。
尽管中国和俄罗斯等威权国家采取了行动，但其他目标，例如在国际论坛上制定技术标准和捍卫开放的内部互联网，都更加具体和明确。我很高兴看到布林肯部长上周在推特上支持多琳·博格丹·马丁 (Doreen Bogdan-Martin) 竞选领导国际电信联盟 (International Telecommunications Union)，该联盟是监管全球互联网的主要政府间组织之一。
但首先，国务院本身需要更新。简而言之，国务院在运作上已经过时，这就是为什么该局的首要任务，一位官员告诉我，是使外交部门现代化，使外交官能够更好地与数字全球环境联系起来。这可能意味着尝试使用 Zoom 等新技术出现在外交官无法实际使用的地方，或者更创造性地使用社交媒体。官方指出，使用你在一个国家有多少大使馆或领事馆作为你存在的标志现在已经过时了。 “建立 CDP 局是布林肯部长计划建立一个准备迎接 21 世纪考验的国务院的关键部分，”国务院发言人说。
除此之外，该局仍在组建中，但在与现任和前任国务院官员以及外部专家的对话中，我了解到官员们希望从该局中得到什么。
CDP 将拥有三个政策类别：国际网络安全、数字政策和数字自由。每个都大致对应于预先存在的能力：网络协调员办公室（创建于 2011 年）、经济和商业事务局以及民主、人权和劳工局，分别是。它将由一位尚未确认的无任所大使负责；与此同时，职业外交官詹妮弗·巴克斯将担任该团队的首席副助理秘书。
虽然新局将处理日常事务，但还将设立一个单独的特使职位，以专注于围绕人工智能、量子和生物技术等新兴和关键技术的更长期问题。
不再缺少行动？
“设立新局的决定表明 [拜登政府] 对这些威胁的重视程度，即需要拥有更多的思想领导力和外交能力，”前美国大使、现任斯坦福全球数字中心负责人艾琳·多纳霍 (Eileen Donahoe)政策孵化器，告诉我。
这种严肃性的一个迹象是，两个办公室将在至少一年内直接向该部门的二号官员、副国务卿温迪·谢尔曼报告。这是一件好事，Chris Painter 说，他是奥巴马政府在网络问题上的最高外交官。他说，Sherman 在网络问题方面有着悠久的历史，并致力于在她职业生涯早期负责的区域局整合技术问题。
布林肯部长和谢尔曼副部长访问新的网络空间和数字政策局。图片来源：美国国务院/Ron Przysucha
CDP 将需要高层的支持。有人告诉我，国务院正在迎头赶上，并试图将其专业知识——外交和国际关系知识——带给商务部、能源部和其他机构的更多技术决策者。含义很明确：在跨部门进程中缺少国家的声音，并且在国内外都错失了机会。
例如，正如 Nate Picarsic 和 Emily de la Bruyère 所写的那样，美国在很大程度上缺席了正在悄悄制定全球技术标准的政府间组织的政治。因此，美国已经让步给其他国家，尤其是俄罗斯和中国，甚至是欧盟，这对谁控制技术的未来产生了重大影响。
随着新的国际实体的出现，如欧盟-美国贸易和技术委员会或四方的技术工作组，国务院需要能够进行协调和建议。在特朗普政府的领导下，你“有优秀、有才华的人”来解决这些问题，Painter 告诉我，“但领导层没有人能够同时与白宫、高级同行和外国同行打交道。 [新局]有助于填补这一空白。”
“这是该部门真正的首付，”前国家安全官员 Yll Bajraktari 说，他现在是 AI 倡导组织 Special Competitive Studies Project 的首席执行官。 “整合国防部在网络安全、数字基础设施和治理问题（包括互联网自由）方面的能力，将有助于制定一个连贯的外交战略。”
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然而，我对新局将面临的几个障碍感到震惊。有些是制度性的。
例如，Painter 说，从编写新的网络规范到反对国家行动再到促进人权问题，存在着无数的挑战。 “几乎每个论坛都在讨论这些问题。这意味着我们必须在那里，积极规划，这需要人们和注意力。”简单地为该局配备足够的合格人员来处理所有这些问题将是一种提升。
一些与我交谈过的政策倡导者担心，新的局最终可能会专注于网络问题，从而损害民主和人权等问题。如果人事是政策，那么证明将是国务院如何优先安排新局的人员配备——以及无任所大使将是谁（当被问及时，一位国务院官员告诉我，将有涵盖所有政策的新工作人员职位区）。
新局还必须“将这些问题纳入整个部门的主流”，Painter 补充说，但这需要时间。布林肯部长希望该部门以不同的方式思考和行动，但最近士气低落的外交部门是否愿意接受必要的变革，以制定许多人可能不熟悉的高技术主题的政策？外交官将不得不学习如何在跨部门进程中与在这些问题上拥有更多经验的部门（如国防和国土安全部）一起在技术问题上坚持自己的立场。 “随着国家现在建立专业知识，我们必须耐心等待，”Bajraktari 说。
其他挑战更具战略意义。我并不羞于呼吁在美国外交政策中使用技术，当美国针对俄罗斯入侵乌克兰而对俄罗斯实施出口管制时，我感到非常激动。如果 CDP 要成功，就必须允许它影响网络条约和技术政策（尽管它们很重要）的狭隘范围之外的政策。
“你不能把网络放在一个盒子里，”Painter 告诉我。 “它必须是我们拥有的所有工具的一部分。”毕竟，他指出，我们与俄罗斯和中国没有网络问题，而是俄罗斯问题和中国问题句号。
还有其他挑战结合了体制和政策。 “真正需要的是了解所有这些问题之间的相互联系，”为创建新局的人提供建议的多纳霍说。她指出，我们曾经认为是人权问题的言论自由在被用作虚假信息时已成为武器。国家还必须管理各机构之间相互冲突的优先事项——例如，它是否会支持想要支持美国科技公司的商务官员或想要与欧盟合作以中和它们的反垄断官员？
与此同时，从网络犯罪到网络安全规范，技术的许多方面尚未在国际上得到充实。华盛顿能否在其盟友之间就民主互联网的样子达成一致？面对中国和俄罗斯自己制定议程的努力，美国是否具备制定规范的外交和官僚技能？专家们想知道俄罗斯是否会对西方发动网络战争以回应其对乌克兰的支持，但我们仍然不知道这意味着什么。
随着威权主义者越来越多地使用技术来建立独裁统治和破坏民主，美国外交官正在认真思考技术如何融入美国外交及其在世界范围内加强民主的努力是一件好事。这些都是需要政府全权参与的难题。让我们希望国务院快点学习。
来源： https://techcrunch.com/2022/04/08/digital-diplomacy-gets-a-reboot/