乔·拜登总统于 2023 年 8 月 16 日在华盛顿特区的白宫就《减少通货膨胀法案》一周年发表讲话。
2022 年通胀削减法案是美国历史上应对气候变化的最大单一立法。
IRA 包含近3700 亿美元的计划，例如针对更高效电器的税收抵免、建设新电池厂以及可再生能源补贴。它还引发了太阳能电池板等新建筑和制造的热潮。它还创造了数十万个新就业机会。
但两年后，大部分资金仍未花完。
清洁能源转型有史以来最大的投资尚未落实到热泵或风力涡轮机等实际硬件中。例如，尽管投入了超过 75 亿美元用于建造电动汽车充电器，但实际建成的却寥寥无几。据英国《金融时报》报道，大约 40% 的大型 IRA 项目出现延误。
得益于拜登总统的通胀削减法案，仅过去两年，企业就创造了超过 33 万个新的清洁能源就业岗位。
— 白宫 (@WhiteHouse) 2024 年 12 月 4 日
民主党失去白宫的背后有很多因素，但令白宫感到沮丧的一个具体原因是，总统乔·拜登在爱尔兰共和军的支出中几乎没有得到任何信任，其中大部分是针对共和党领导的选区，并且是结构化的。实现环保活动家的目标，例如优先考虑弱势社区。爱尔兰共和军的推出缓慢是其几乎没有在选民中登记的部分原因，甚至在那些关心气候变化的选民中也是如此。
现在，当选总统唐纳德·特朗普表示，他希望 收回未使用的资金，国会民主党人变得焦躁不安。在最近的一封信中，数十名参议员和众议员写信给白宫，要求乔·拜登总统从爱尔兰共和军以及《两党基础设施法》等其他立法中获得更多资金。
他们写道：“还有更多的好项目、好工作和好储蓄可以释放。” “为了避免未来气候计划的政治化或操纵，我们要求你们的机构迅速采取行动，支付关键的气候和清洁能源计划。”
白宫则急于推出清洁能源贷款担保等项目。在新政府上任之前，一些家庭也争先恐后地利用热泵、家庭防风雨和节能电器的激励措施。
所有这些都表明，尽管有政治意愿和时间压力，花钱实际上可能相当困难。许多州和地方政府发现联邦资金的附加条件比他们预期的要多。与此同时，普通民众在试图利用税收抵免和折扣时却遇到了文书工作和供应链混乱等障碍。
在拜登政府的最后时期，白宫仍然可以加大气候投资，但问题是这些投资能否及时发挥作用，以及下一任总统能否收回这些投资。
为什么政府花这么多钱这么难
将大部分联邦资金用于 IRA 等计划的一大挑战是，这些资金不会直接流向建筑材料、电动汽车充电器、电池或家庭隔热材料的供应商。相反，这些资金被发送给州和地方当局，然后由他们分发资金。
这个额外的步骤会带来很多复杂性。首先，很多地方官员根本就没有能力一次性收到大量现金。它需要严格的会计和记录保存，因此在使用这笔钱之前，接收者必须投资于人员和工具来跟踪它。然后，当资金存入银行账户时，地方官员必须决定将其花在哪里。这意味着寻求建议，征求竞争性投标，并给社区足够的时间来权衡。即使是“准备就绪”的项目，他们也常常不得不应对最后一刻的障碍，例如通货膨胀导致的融资成本上升、供应链混乱、以及可能阻止破土动工的诉讼。
地方政府也有自己的激励措施。虽然拜登的白宫希望尽快推动清洁能源经济，但州和地方政府往往希望耗尽资金。唐纳德·凯特尔表示，“总有一种感觉，如果钱花得太快，人们可能会习惯这些钱，甚至可能沉迷于它，然后官员们将不得不提高税收来弥补差额”，当钱用完时，马里兰大学公共政策学院名誉教授，研究政府支出。
延迟还取决于资金的利用方式，无论是赠款、贷款、贷款担保还是税收抵免。税收抵免会增加固有的滞后性，因为您在报税之前不会收到现金福利。
不过，也有一些反例。许多针对 Covid-19 大流行的支出措施，例如薪资保护计划，确实很快就把钱送到了人们的手中。这些计划的管理相对简单。例如，刺激支票会根据人们的纳税记录自动发放给他们，但这些计划也没有强有力的防护措施，导致了渎职和欺诈行为。 PPP 中的数十亿美元流向了名人拥有的公司，并用于酒店、珠宝和豪华汽车。
凯特尔说：“我们总是在需要多少保障措施来防止资金滥用，以及另一方面我们又坚持以刺激经济增长的方式取出资金之间进行权衡。” “每次我们做这样的事情时，我们都会倾向于在不同的地方设定平衡。”
对于普通人来说，获得 IRA 资金也被证明具有挑战性。例如，许多潜在的电动汽车买家对经销商不了解可以降低标价的所有税收抵免和折扣感到沮丧。通常，是买家向卖家介绍甜味剂。房主们也很难找到热泵安装人员。产量下降和运输延误使得购买更节能的电器变得更加困难。
还有一些拜登无法直接控制的因素在起作用。全球需求的变化和总统选举结果的不确定性导致一些公司推迟执行爱尔兰共和军资助的项目。那些确实想要启动的项目往往必须经过繁琐的、有时长达数年的许可程序才能破土动工。
特朗普可能无法完全阻止爱尔兰共和军
特朗普对清洁技术从来没有抱有乐观的看法，并希望削减整个政府的支出和“浪费” 。即使是特朗普任命的新政府效率部负责人，同时也是最大电动汽车公司之一首席执行官的埃隆·马斯克也表示，他赞成取消电动汽车税收抵免。但特朗普可能无法采取太多行动来召回已经花掉的钱，也无法阻止已被挪用的钱流出。事实仍然是，国会主要负责花钱，国会需要另一项法案才能撤销爱尔兰共和军。
然而，特朗普及其盟友提出了总统有权扣押资金的想法。这是一个在法律上值得怀疑的机制，总统可以通过该机制阻止国会已经批准的资金在未来被支出。
“在这一点上，法院基本上站在国会一边，”凯特尔说。 “这一次法院是否会更有利，谁也说不准。”
税收抵免的任何变化可能不会在当前的税收周期中生效，并且必须经过预算流程。值得注意的是，特朗普在第一个任期内扩大了可再生能源、能源效率和碳捕获的税收抵免。
特朗普可能会缓慢地处理剩余资金，如果他的第二次执政与第一次一样混乱，这甚至可能不是一个故意的选择。但他可能会因为削减清洁能源资金而付出政治代价。尽管拜登和副总统卡玛拉·哈里斯并没有从投票箱中的爱尔兰共和军等法律中获得很多好处，但随着这些计划的成熟，他们可能会变得更难扭转。
科罗拉多大学研究环境政治的史蒂文·范德海登（Steven Vanderheiden）在一封电子邮件中写道：“政治逻辑是合理的，但推出得太仓促，无法让各种计划这么快就获得选举利益。” “虽然我认为拜登团队在传达这些努力的价值方面可以做得更好，但最终我认为他们没有足够的时间在最近的选举中成为真正的游戏规则改变者。”
当特朗普上任后，爱尔兰共和军的投资只会变得更加根深蒂固。
共和党人可能在意识形态上仍然反对此类计划，但由此产生的约 60% 的就业岗位都位于代表投票反对的地区。大约 80% 的投资集中在共和党领导的州。大选前阻碍清洁能源支出的政治不确定性现已得到解决，并且可能会有更多项目的兴趣。
因此，尽管特朗普可能会试图切断爱尔兰共和军的更多新资金，但阻止已经发生的事情只会变得更加困难。
原文： https://www.vox.com/climate/391681/inflation-reduction-act-biden-ev-credit-trump-musk