参议员鲁本·加莱戈 (D-AZ) 于 2025 年 1 月 9 日在华盛顿特区美国国会大厦对《拉肯·莱利法案》进行投票时对记者发表讲话。艾莉森·罗伯特/法新社，盖蒂图片社
唐纳德·特朗普总统周一就职后可能会收到的首批法案之一将大幅扩大移民拘留范围，并使各州更容易影响移民政策。该法案已经在国会众议院获得通过，并得到了大量民主党人的支持。
该法案名为“拉肯莱利法案”，以去年二月被委内瑞拉无证移民杀害的一名年轻女子命名。杀害她的凶手被判处终身监禁。
莱利已成为共和党人关注的焦点，他们认为，她的死是乔·拜登总统的移民政策的结果，该政策允许他尽管被指控入店行窃，但仍然可以自由行走。共和党广泛支持该法案，但一些民主党人因 2024 年的重大损失、美国人对移民现状的沮丧以及拜登领导下创纪录的过境人数而感到震惊，也支持或考虑该法案：众议院 48 名议员” 215 名民主党人投了赞成票。两名民主党参议员，亚利桑那州的鲁本·加莱戈和宾夕法尼亚州的约翰·费特曼，共同提出了参议院版本，但目前尚不清楚该版本是否会赢得可能需要通过的另外五名参议院民主党人的支持。
该法案有两个主要部分：
- 它将要求联邦政府拘留所有被指控盗窃和其他相关犯罪的移民。 被判杀害莱莉罪的男子在莱莉死前被指控犯有入店行窃罪，但没有出庭。该法案的支持者认为，如果莱利因这项指控而被拘留，他仍然会活着。
- 它将赋予各州广泛的权利对联邦移民政策提起诉讼。
该法案的支持者认为，这将是公共安全方面向前迈出的重要一步。但如果该法案获得通过，也可能会给现有的移民执法资源带来压力，侵犯移民的正当程序权利，并造成允许各州决定联邦移民政策的混乱（并且可能违宪）的局面。
拉肯莱利法案将大大扩大移民拘留范围
目前，联邦法律规定对犯有某些严重罪行的移民进行拘留，包括谋杀、强奸、家庭暴力和一些毒品犯罪。但除了这些类别之外，联邦移民官员还有自由裁量权。
2021年，拜登政府发布政策指导，优先考虑对国家安全构成威胁、公共安全威胁或“边境安全威胁”（最近未经授权进入美国的人）的人。否则，国土安全部敦促个别移民官员利用其起诉自由裁量权——本质上是不干涉其他人。
理由是移民机构的执法资源有限，而拜登将这些资源作为他认为生活在美国的约 1100 万无证移民的主要威胁。
康奈尔大学法学院移民法教授斯蒂芬·耶鲁-洛尔表示：“联邦政府永远不会有足够的资金或人力来驱逐所有无证非公民。” “法院没有能力深入研究优先驱逐谁的细节。”
《拉肯莱利法案》将从根本上颠覆这些执法优先事项，要求拘留更多的无证移民。
该法案将要求联邦移民当局拘留被指控盗窃和入店行窃或入室盗窃等其他相关犯罪的无证移民。引发强制拘留的指控可以在美国或其他国家提出。例如，如果某人在委内瑞拉被指控入室盗窃，并引起美国移民官员的注意，则必须据此拘留被指控的窃贼。
这将是移民拘留和驱逐出境的重大扩大。
美国移民和海关执法局估计，该法案将在未来三年花费 830 亿美元，足以资助增加 118,500 个拘留床位、增加 40,000 名人员以及增加 25% 的驱逐航班。据报道，周一在民主党领导层中传阅的最新估计数比 ICE 之前 32 亿美元的估计数高出许多倍。
即使这些移民没有被定罪，也没有机会举行保释听证会，他们也会被拘留。目前，在美国，很少有被指控犯罪的人在没有举行保释听证会的情况下被拘留，即使犯罪行为与谋杀一样严重。在移民案件中，强制移民拘留实际上可能会阻碍他们的起诉，因为他们在后勤上更难参加刑事案件的诉讼。
移民，即使是没有证件的移民，也与美国任何其他个人一样享有正当程序的权利，移民倡导者认为这引起了严重的正当程序问题：这增加了无辜者可能被长期关押的风险。获得法律咨询的机会有限，无法帮助他们赢得对驱逐出境提出质疑的案件。
专注于移民政策的智库美国移民委员会的高级政策顾问阿德里尔·奥罗斯科表示：“考虑到我们的第五修正案是围绕自由的，这一潜在条款可能会违宪。” “它对人类的影响是如此深远。”
该法案将扩大各州在制定联邦移民政策方面的作用
该法案的另一个主要方面是，如果各州能够证明自己遭受了超过 100 美元的经济损失，则它们将自动有权提起诉讼，质疑联邦关于拘留和签证的移民政策或个人移民案件的决定。
共和党人表示，这一机制对于确保联邦政府遵守该法案规定的拘留移民的授权是必要的。但在实践中，这意味着法院必须根据各州索赔的是非曲直做出裁决，而不是能够彻底驳回它们，并且可能会被此类诉讼淹没。
美国公民自由联盟高级边境政策顾问莎拉·梅塔表示：“你可能会看到许多真正敌对的州官员提起诉讼，以改变他们不喜欢的决定。”
她说，这可能包括质疑向共和党采取强硬立场的某些国家（例如中国）的公民发放签证。这不仅会对美国的移民政策产生令人担忧的影响，还会导致各国决定美国的外交政策，并对美国与对手和盟友的关系产生重大影响。它还可以为数千名移民一线官员在日常工作过程中做出的决定提供一个开放的季节。
民主党各州也有可能尝试利用该法案来挑战联邦移民政策，或许是为了阻止涌入蓝色城市的移民潮——一些 州和地方民主党领导人抱怨这一现象——尽管目前尚不清楚他们的具体依据是什么会这样做的。
梅塔表示，允许诉讼的条款“显然是宪法越权”，如果该法案成为法律，法院可能会承认这一点。她指出，美国最高法院已经在德克萨斯州于2023年提起的质疑拜登政府移民执法优先事项的案件中裁定，根据宪法，此类政策属于联邦政府的专属职权范围，认识到美国需要对移民问题采取统一的应对措施。
“各国不应该干预外交政策或任何移民决定，因为他们不具备专业知识，”梅塔说。
耶鲁-洛尔表示，如果该法案成为法律并通过法律审查，“结果是法院将成为移民政策的最终仲裁者”。
一些参议院民主党人现在正在推动修改该法案，包括削减有关移民诉讼的条款。周三下午，参议院恢复了对这些修正案的辩论。
如果这项立法未经修改就获得通过，可能会造成混乱，招致对每一项新法规或政策备忘录提出质疑的诉讼，而无法解决 美国支离破碎的移民制度中更广泛的问题，该制度自 1986 年以来就没有进行过有意义的改革。
这些问题包括庇护系统资源不足，无法应对不同人群；以人道、有序的方式在边境处理人员，如果他们不符合美国的保护条件，则迅速将他们遣返回国；缺乏针对当前经济和人道主义需求而设计的前往美国的合法途径；数百万在美国扎根但无法获得合法身份的无证移民；以及迫使人们离开祖国并继续促使人们移民的因素。
《拉肯莱利法案》将使所有这些问题都悬而未决。
原文： https://www.vox.com/policy/395167/laken-riley-act-congress-immigration-detention-senate-trump