自上任以来，特朗普总统就移民、贩毒和贸易宣布进入紧急状态。 2020 年，出口标志出现在他的头顶上。索尔·勒布/法新社，盖蒂图片社
当唐纳德·特朗普总统上周宣布征收关税时，他还宣布国家进入紧急状态。白宫表示，所讨论的紧急情况是“ 巨额且持续的贸易逆差”，或者说美国进口的商品多于出口的事实。
如果您对为什么会出现紧急情况感到困惑，那么您并不孤单。 专家也是如此。但无论贸易赤字是否是一场真正的危机（事实并非如此），特朗普宣布紧急状态的原因很简单：他想援引他的紧急权力——特别是根据《 国际紧急经济权力法案》授予他的权力——来快速实施他的新贸易政策。 （如果特朗普没有宣布紧急状态，他仍然可以实施关税，但他必须首先遵循某些程序。）
紧急情况没有法律定义。任何事情都可能是紧急情况，只要总统认为是紧急情况。尽管某些危机（例如大流行病）需要宣布紧急状态，但总统经常对不值得紧急程度的事件援引紧急权力。
这可能就是为什么有时感觉美国处于永久危机状态的原因。特朗普上任以来，在移民、 贩毒和贸易等问题上宣布进入紧急状态。他甚至因国际刑事法院决定向以色列总理本杰明·内塔尼亚胡发出逮捕令而宣布全国进入紧急状态。
尽管特朗普以某种非正统的方式利用了他的紧急权力，但这些广泛权力的使用并不是他担任总统期间所独有的。伯克利法学院助理教授埃琳娜·查奇科（Elena Chachko）表示：“总统越来越依赖紧急权力来做一些与传统意义上的紧急情况没有直接关系的事情。”
总统们倾向于利用紧急权力来强行实施政策，这存在很多问题。它允许总统绕过国会，放弃立法者通过应对当前事件的法律的责任。更重要的是，它支撑着一个容易被滥用的系统。
紧急权力，解释
1976年，国会通过了《国家紧急状态法》，正式使用紧急权力。 1977年，美国通过了《国际紧急经济权力法案》，允许总统执行制裁等经济政策，而无需等待国会批准。这些法律允许总统在他们认为合适的情况下单方面宣布紧急状态，但要求他们阐明他们计划使用哪些权力并向国会发布定期报告。
9/11 事件后的时期当然不是总统第一次声称拥有固有的宪法权力，但随后却滥用了这些权力。例如，富兰克林·罗斯福总统提出这一主张是为了证明二战期间拘留日裔美国人的合理性。 “但我认为这种趋势在 9/11 之后急剧加速，”Goitein 补充道。
据布伦南司法中心称，宣布国家紧急状态赋予总统至少 130 项权力。当出现真正的紧急情况时，其中一些权力（例如放弃拟议法规的最短评论期）可能是合理的。其他势力也极具威胁。总统可以关闭或控制广播电台等通讯设备，可以不经任何正当程序扣押美国公民的资产，还可以在美国境内部署军队。正如布伦南中心自由与国家安全项目高级主任伊丽莎白·戈伊廷所指出的，一项权力赋予总统解除对人体进行化学武器试验的禁令的能力。
紧急状态通常在一年后到期，但总统可以根据需要多次延长紧急状态。实际上， 有些声明会持续数十年。例如，乔治·W·布什总统在 2001 年 9 月 11 日袭击事件后宣布的国家紧急状态仍然有效。再比如，2017年，特朗普利用这一紧急声明，允许空军召回现役退役飞行员，以解决空军飞行员短缺的问题。
事实上，自 9/11 以来，紧急权力的使用变得更加令人震惊。
“除了国家紧急状态下的法定权力外，现代总统越来越多地声称在紧急情况下拥有固有的宪法权力，”戈伊坦告诉我。与通过立法产生的法定权力不同，宪法权力源自宪法，总统对于其职务固有的权力的解释也越来越自由。
因此，他们不必指出特定的法规来表明他们有权采取行动；相反，他们声称，他们在紧急情况下的部分权力是基本的总统权力。 “例如，我们看到乔治·W·布什政府在秘密备忘录中采取的立场是，总统拥有固有的权力，允许他违反禁止无证窃听的法律，并且他拥有固有的权力，允许他违反禁止酷刑的法律，”戈伊坦说。
为什么总统依赖紧急治理——以及为什么这是一个问题
多年来，国会的生产力越来越低。在上一届国会会议上，议员们通过了几十年来最少的法律。由于立法机关对周围世界的反应不太敏感，总统们更有动力自行采取行动。紧急权力为他们提供了实现这一目标的途径。一个例子是前总统乔·拜登利用紧急权力取消学生贷款债务，这是国会不愿解决的一个政治两极分化问题。
但总统过度依赖宣布紧急状态的主要原因很简单：该系统的设计目的是让紧急治理难以抗拒。对总统紧急权力的检查很少。 （从技术上讲，国会可以通过不可否决的多数票来结束紧急状态。）此外，在许多情况下，宣布国家紧急状态让总统有借口找到解决政治僵局或其他潜在障碍的方法，就像取消学生债务的情况一样。
总统还可以利用紧急声明来争取公众支持。毕竟，总统经常重申，他们的首要任务是保证人民的安全，而在 9/11 后的世界中，许多美国人似乎愿意放弃某些公民自由，如果他们能得到安全和保障作为回报。因此，总统们希望通过将很难算作危机的问题定性为紧急情况，获得一些政治资本来实施他们的议程。例如，特朗普在第一个任期内宣布进入紧急状态，为边境墙建设提供资金。
当紧急情况一直存在时，对总统权力的限制就会变得越来越弱。总统可以严重滥用权力而几乎不会产生任何后果，就像布什在 9/11 事件后的酷刑计划一样。
所有这些都是为什么人们一再呼吁国会改革紧急权力，以在面对一位不尊重规则和规范的总统时增加更多的监督和潜在的追索权。但除非做出任何改变，总统将继续利用这些权力，直到国会认识到这样一个现实：国家面临的紧急情况通常不是贸易或移民或总统可能所说的其他任何危机。这是紧急声明本身。
原文： https://www.vox.com/policy/407861/trump-tariff-national-emergency-trade-deficit-presidential-powers